Закон как баланс интересов

22.08.2013 12:54:00

В прошедшую сессию депутаты Законодательного собрания Тверской области приняли законы, которые близки каждому жителю региона. Что будет с перевозчиками-дублерами? Куда исчезнут бездомные собаки? Смогут ли наконец распорядиться своей землей жители особо охраняемых зон? На эти и другие вопросы нашего еженедельника отвечал депутат Законодательного собрания Тверской области, председатель постоянного комитета ЗС по аграрной политике, природопользованию и собственности Вячеслав СУЯЗОВ

В прошедшую сессию депутаты Законодательного собрания Тверской области приняли законы, которые близки каждому жителю региона. Что будет с перевозчиками-дублерами? Куда исчезнут бездомные собаки? Смогут ли наконец распорядиться своей землей жители особо охраняемых зон? На эти и другие вопросы нашего еженедельника отвечал депутат Законодательного собрания Тверской области, председатель постоянного комитета ЗС по аграрной политике, природопользованию и собственности Вячеслав СУЯЗОВ

— Вячеслав Алексеевич, большой резонанс вызвал один из законов, который касается так называемых «заказных» перевозок. Дело в том, что перевозчики, работающие «по заказу», совмещали пункты посадки и высадки пассажиров с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок. Теперь остановки должны согласовываться с областным минтрансом.

— В регионе действуют перевозчики, выполняющие рейсы под конкретный заказ — доставить людей до аэропорта, обслужить свадьбу и т.п., и претензий к ним нет. Закон не обязывает их лицензировать свою деятельность. Однако, воспользовавшись этим пробелом в законодательстве, на регулярные маршруты с заранее согласованными пунктами посадки и высадки пассажиров вышли перевозчики-дублеры, выставив свой транспорт под видом заказных перевозок. Авария под Медным стоила жизни нескольким пассажирам так называемого автобуса «по заказу», который следовал в Торжок. Действуя параллельно, нелегалы на очень выгодных в экономическом отношении маршрутах перехватывают пассажиров у законных перевозчиков с помощью демпинговых цен, времени отправки в путь, расположения посадочных площадок в самых оживленных местах городов — у «Карусели» в Твери или Ильинской площади в Торжке — и т.д.

Приняты изменения, и теперь организаторы «заказных» перевозок будут обязаны согласовывать с минтрансом остановки этого вида транспорта. Наша позиция такова: пускай возят, но соблюдают при этом скоростной режим и т.д. Ведь речь-то в конечном итоге идет о безопасности людей.

Более того, Законодательное собрание Тверской области поддержало инициативу депутатов Госдумы о внесении в федеральное законодательство изменений, касающихся требований к «заказным» перевозкам. Предполагается, что их, как и регулярных перевозчиков, обяжут получать лицензии.

— В эту сессию был принят резонансный закон, касающийся мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Он вызвал бурную дискуссию.

— Проблема бездомных животных очень непростая. Предложения, что делать с ними, были разные — вплоть до тотального истребления бродячих животных. Так на одной чаше весов оказались интересы людей, на другой — гуманное отношение к животным, и общество разделилось. Закон передал полномочия по организации этой работы, ранее принадлежащие госорганам, муниципалитетам. Теперь они будут заниматься отловом, обследованием, вакцинированием, прохождением карантинных мероприятий. Как будет проводиться эта деятельность, прописано в постановлении правительства Тверской области — подзаконном акте. Кстати, если животное здорово, то закон предусматривает его передачу гражданам, которые изъявят желание стать их новыми хозяевами. На реализацию закона выделено 3 млн 322 тыс. рублей, и первым из муниципалитетов эту работу начнет Тверь, так как здесь наиболее острая ситуация с бездомными животными. Впоследствии и на другие муниципалитеты будет распространена практика областной столицы. А пока во всех остальных районах области такая работа, как и прежде, будет вестись государственными бюджетными учреждениями ветеринарии.

— Депутатский корпус много внимания уделяет мониторингу правоприменительной практики. Как контролирует комитет реализацию закона, регламентирующего наделение многодетных семей земельными участками?

— Комитет регулярно заслушивает информацию об этом. Мониторим не только ситуацию в муниципалитетах нашей области, но и интересуемся, как соседние регионы исполняют его. И надо сказать, что закон реализуется непросто, по сути дела, во всех субъектах РФ. Ситуация тут вот в чем. Какая семья является многодетной, определено в региональном законе «О многодетных семьях Тверской области и мерах их социальной поддержки». В регионе почти 7 тыс. семей, подпадающих под его действие, в областной столице — около 1300. О своем желании получить земельные участки заявили почти 80% многодетных семей Твери. В то же время в других муниципальных образованиях от 20% до 30% многодетных семей захотели реализовать право на получение земельного участка. Сами понимаете, что обеспечить землей десяток-другой многодетных семей в одном муниципалитете значительно легче, чем тысячу с лишним в областной столице. Однако это не умаляет заслуг таких районов, как Кашинский, Лихославльский, в которых нашли ресурс и выделили землю в пригородах, причем недалеко от систем жизнеобеспечения.

— Некоторые многодетные семьи из Твери жалуются, что им предлагают земельные участки в заболоченных местах, там, где отсутствуют инженерные коммуникации. Так ли это?

— Ситуация такова, что в Твери реально свободных участков для более чем тысячи многодетных семей, подавших заявки, нет. Парадокс в том, что земли достаточно, но вся она находится в чьей-то собственности. Имеются точечные участки, но они проблемы не решат, поэтому администрация Твери обратилась в правительство Тверской области за помощью, чтобы подобрать участки в других муниципальных образованиях. Сейчас принято решение по передаче земель в Бурашевском сельском поселении для реализации закона, что поможет решить проблему. А что касается жалоб, то ни одна из них не была оставлена без внимания.

— Расскажите, что предпринял комитет для того, чтобы жители Осташковского, Селижаровского и Пеновского районов имели возможность распоряжаться землей, которая принадлежала их семьям из поколения в поколение.

— В эту сессию Заксобранием были внесены изменения в закон области об особо охраняемых природных территориях в Тверской области. В тех районах, которые входят в зону курорта Селигер и являются особо охраняемой территорией, реализация земли, в том числе и участков, находящихся в собственности граждан, была запрещена. Люди обращались по этому поводу в суды — бесполезно! Изменения, внесенные в закон и соответствующее постановление правительства области, позволили решить проблему: населенные пункты выведены из зоны особо охраняемой территории, что позволило людям проводить сделки с участками.

— В связи с вступлением страны в ВТО положение аграриев ухудшилось. Во всяком случае, они так считают.

— Это так, действовать приходится в сложной ситуации. С одной стороны, на территорию РФ и области по очень низким ценам поступает продукция — молочная (как сырье в виде сухих и концентрированных смесей) и мясная. С другой стороны, Россия вынуждена была, вступив в ВТО, изменить режим господдержки. Произошел переход на мировые стандарты и новые виды помощи селу. Если раньше аграрии имели льготные цены на ГСМ, которые могли быть на 30% ниже рыночных, и получали компенсации на удобрение и пр., то теперь средства сельхозпроизводителям выделяются из расчета на гектар посевных площадей и на единицу продукции. Аграрии выяснили, что поддержка уменьшилась. Мы стараемся на региональном уровне вместе с областным министерством сельского хозяйства найти способы поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.

В заключение хотел бы отметить, что для решения этих и других сложных вопросов наш комитет привлекает широкий круг общественности. На расширенные заседания приглашаются компетентные специалисты, организуются «круглые столы», в том числе выездные, для того чтобы найти оптимальные меры поддержки сельского хозяйства области. Собственно говоря, в таком режиме мы действуем всегда при подготовке и принятии того или иного закона.

Наталья КОЛЕН