Региональное законодательство: все грани развития

08.02.2013 18:46:00

В областном парламенте прошла презентация доклада о состоянии регионального законодательства 2009-2011 годов. Такие презентации теперь станут новой парламентской традицией

В областном парламенте прошла презентация доклада о состоянии регионального законодательства 2009-2011 годов. Такие презентации теперь станут новой парламентской традицией

Доклад представляет собой системный анализ результатов деятельности высшего органа представительной власти Тверской области.

Как отметил, представляя этот политически значимый документ председатель областного парламента Андрей Епишин, общая концепция и содержание доклада позволяют увидеть объективные результаты работы Законодательного Собрания, оценить показатели нормотворческой деятельности, определить перспективы развития правовой базы региона в аспекте ее соответствия целям и задачам государственной политики, социально-экономического развития Тверской области, обеспечения конституционных прав и свобод ее населения.

Обобщая, приумножаем

Каждый субъект РФ выработал свой, во многом уникальный опыт законодательного регулирования политических, социально-экономических, правовых и общественных отношений с учетом региональной специфики. Естественно, этот опыт требует системного обобщения и тщательного изучения.

Таким своего рода сводом законов и тенденций дальнейшего развития и стал доклад о состоянии законодательства Тверской области.

Практическая ценность такого документа очевидна, так как он позволяет получить цельную картину сложившихся фактических правоотношений, выявить узкие места федерального и областного законодательства, проблемные вопросы местного значения.

Закон в теории и на практике

Формирование законодательства Тверской области в 2009-2011 годах определялось масштабными и сложными политическими, экономическими и социальными процессами, происходившими в регионе и в стране в целом.

Как подчеркнул Андрей Епишин, в этот послекризисный период именно сбалансированность в разработке разных направлений областного законодательства обеспечила стабильное социально-экономическое развитие Тверской области.

В эти годы продолжалась активная работа по совершенствованию законодательства в сфере государственного устройства, был заложен правовой фундамент противодействия и профилактики коррупции. Большое внимание уделялось законодательному обеспечению мер по модернизации экономики, сельского хозяйства, привлечению инвестиций, регулированию земельных отношений, правовой поддержке малого и среднего бизнеса.

В социальной сфере последовательно велась комплексная работа над повышением эффективности законодательного регулирования в области здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры.

С изменениями в федеральном законодательстве получила дальнейшее развитие нормативно-правовая база о местном самоуправлении, муниципальной службе, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

О законодательной инициативе и общественном мнении

Наиболее активно правом законодательной инициативы в 2009-2011 годах пользовался губернатор и администрация (ныне правительство) области. В 2009 году этим правом воспользовался уполномоченный по правам человека. Вместе с тем правом законодательной инициативы в областном парламенте не воспользовались главы муниципальных образований, а инициативы местных парламентов касались в основном границ поселений. К сожалению, достаточно низкий уровень активности продемонстрировала и областная Общественная палата.

Что касается участия в федеральном законодательном процессе, то региональный парламент внес в Государственную Думу шесть законодательных инициатив. Все они касались вопросов государственного устройства, повышения мер административной ответственности.

— В докладе впервые систематизирована информация о формах участия общественности в разработке и контроле за исполнением законов Тверской области, — отметил Андрей Епишин. — То есть имеются в виду круглые столы, общественные слушания по вопросам реализации законов и другие мероприятия, позволяющие изучать общественное мнение и проводить анализ правоприменительной практики.

О мониторинге, правоприменительной практике и контроле

— Законодательное Собрание проводит мониторинги по собственной инициативе, — подчеркнул спикер областного парламента. — Их результаты позволяют обнаружить реальные проблемы правоприменительной практики и своевременно корректировать действующие нормативные правовые акты, что в итоге способствует повышению эффективности действующего законодательства, а также разрешению возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества.

По мнению Андрея Епишина, в дальнейшем мониторинг правоприменительной практики для оценки эффективности принимаемых законов должен дополняться жестким контролем (и в первую очередь парламентским) за реализацией законов органами государственной власти.

Законотворчество в перспективе

Стратегические цели развития региона, которые требуют дальнейшего правового обеспечения, остаются неизменными. Это улучшение демографии, эффективная государственная политика в сфере охраны семьи, материнства и детства, повышение качества здравоохранения и образования, создание условий для темпов роста экономики, антикоррупционная политика.

— Мы намерены целенаправленно продолжать курс на выравнивание уровня экономического и социального развития территорий, — резюмировал председатель Законодательного Собрания. — Средствами для решения этой задачи должны стать привлечение инвестиций, газификация, последовательная модернизация отраслей сельского хозяйства, дорожного строительства и транспорта. Данные приоритеты, безусловно, получат выражение в планах законотворческой деятельности областного парламента.

Спикер выразил уверенность, что доклад будет востребован не только в практической деятельности депутатского корпуса, органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления, но и вызовет широкий интерес научного сообщества, юристов-практиков и самой широкой общественности.