Закон и Порядок. Почему принятые законы не могут исправить ситуацию в сфере ЖКХ

21.05.2013 12:56:00

Почему множество законов, принятых в сфере ЖКХ, не могут исправить ситуацию в большом российском жилищно-коммунальном хозяйстве?

Почему множество законов, принятых в сфере ЖКХ, не могут исправить ситуацию в большом российском жилищно-коммунальном хозяйстве?

Аббревиатуру «ЖКХ» в последнее время можно расшифровать как «живите, как хотите». Проблемы жилищно-коммунальной сферы стали уже притчей во языцех. Только ленивый не ругает сейчас коммунальщиков. И это понятно, перед ЖКХ мы все едины. По данным ВЦИОМ, 58% россиян считают ситуацию в отрасли ЖКХ основной проблемой страны. Две трети обращений граждан к депутатам различного уровня касаются именно коммунальной сферы: это вопросы по переселению из ветхого, а часто фактически аварийного жилья, претензии к неудовлетворительной работе управляющих компаний и ТСЖ, недовольство быстрорастущими и неподъемными тарифами поставщиков электроэнергии, тепла и водоснабжения. Реформы идут уже более 10 лет, а результат только один: растет квартплата, а качество предоставляемых услуг нет.

По данным Прокуратуры Тверской области, только за прошлый год в нашем регионе было выявлено более двух с половиной тысяч нарушений прав граждан по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Привлечено 347 должностных лиц к дисциплинарной ответственности, 160 – к административной. Однако даже такие меры не влияют на ситуацию. Только за первый квартал текущего года Прокуратурой выявлено порядка двух тысяч нарушений в сфере ЖКХ.

Аббревиатуру «ЖКХ» в последнее время можно расшифровать как «живите, как хотите».

Сегодня ни для кого не секрет, что сложившаяся система управления предприятиями ЖКХ, вне зависимости от формы собственности, весьма неэффективна.

Деньги где?

Когда начиналась реформа ЖКХ, Правительством РФ были определены основные направления ее реализации: перевести коммунальную отрасль на рыночные отношения, привлечь частный бизнес и частные инвестиции, создать конкуренцию, повысить качество услуг, модернизировать весь комплекс ЖКХ, сформировать институт эффективного собственника. Реализация этих задач была возложена в основном на региональные власти.

Однако на деле у местной власти не хватило ни средств, ни сил, чтобы навести порядок в сфере ЖКХ.

Как и вся экономика страны, жилищно-коммунальная сфера значительно деградировала в течение последних двадцати лет. Около трети основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ сетей и оборудования в сфере коммунального хозяйства огромен – от 50% до 90%, а в отдельных случаях этот показатель достигает и 100%. Прокуратурой Тверской области было выявлено большое количество бесхозных коммунальных объектов, включая сети и распределительные узлы. Только газового «бесхоза» в Тверском регионе более 120 километров. Все эти объекты не ремонтируются и не содержатся должным образом. Хотя финансирование мероприятий по ремонту инженерных сетей и постановка на баланс безхозных возлагается на органы местного самоуправления. Однако они не спешат выполнять свои обязательства. Так, только в прошлом году прокуратурой Калининского и Торопецкого районов были направлены в суд десять исковых заявлений с требованием обязать администрации районов признать сети бесхозными с последующим оформлением права собственности. Ситуация не изменилась и в этом году, да и установленных мер муниципалитеты не предприняли. В Твери городская администрация ограничилась изданием постановления о передаче более 1 тыс. бесхозных коммунальных объектов в обслуживание «Тверьтепло» и МУП «Сахарово». Уже за 2013 год прокуроры направили 35 заявлений в суд.

Только газового «бесхоза» в Тверском регионе более 120 километров.

И все это на фоне неконтролируемого роста тарифов. По данным Росстата, цена жилищно-коммунальных услуг за период с 2001 по 2011 год выросла в 10 раз. Как уверяют некоторые эксперты, ежегодная сумма платежей за жилищно-коммунальные услуги по всей стране приближается к триллиону рублей. Так что, мягко говоря, непонятны жалобы должностных лиц, связанных с ЖКХ, о «катастрофической нехватке денег на содержание, а тем более - на развитие системы».

Еще в прошлом году в нашем регионе началась реализация программы комплексной модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Ее основная задача - как уверяют в Правительстве Тверской области - перейти от «принципа латания дыр к полноценной замене наиболее изношенных сетей. От текущего к капитальному ремонту». На модернизацию коммунальных объектов было выделено более 40 миллионов рублей. Однако не всегда, как показывает практика, результат зависит от увеличения финансирования. И это признают сами власти. Порой попустительство и бездействие муниципалитетов становится причиной срывов сроков и невыполнения заявленных объемов программ по расселению аварийного жилья, несоблюдения установленных требований по обеспечению долевого софинансирования за счет средств региональных и местных бюджетов. В качестве примера можно привести сложную ситуацию в поселке Калашниково (Лихославльский район), где застройщик даже не приступил к строительству дома для переселения.И здесь стоит напомнить, что, если хотя бы один район не соблюдает установленные требования софинансирования, это отражается на всем регионе. В результате Фонд содействия реформированию ЖКХ приостановил пока на три месяца финансирование Тверской области. И это при том, что для нашего региона на 2013-15 года предусмотрен лимит почти в два миллиарда рублей, причем около 825 миллионов можем получить уже в этом году.

Обеспечить финансирование только за счет тарифных источников – нереально.

Вместе с тем государственные программы лишь частично покрывают инвестиционные потребности отрасли. «Обеспечить финансирование только за счет тарифных источников – нереально», - уверяют власти. Необходимо привлечение частного капитала. Для чего, в свою очередь, следует принять целый ряд мер по обеспечению инвестиционной привлекательности отрасли. В частности, председатель Законодательного Собрания Андрей Епишин, выступая недавно перед депутатами представительных органов Тверской области, высказал предложение по обеспечению предприятий ЖКХ долгосрочными кредитами, сроком от 5-7 до 10-15 лет. «Доступ к таким длинным деньгам — по мнению спикера областного парламента — позволил бы сделать невыгодным завышение затрат коммунальщиками, поскольку в данном случае невозможно будет окупить инвестиции и вернуть кредит».

С 1 июля 2014 года вступает в силу Федеральный закон о капитальном ремонте многоквартирных домов. Согласно ему, необходимо создать региональный спецфонд, где будут аккумулироваться средства, предназначенные на проведение капитального ремонта областного жилфонда. До 1 июля этого года депутатам Законодательного Собрания Тверской области предстоит принять более 15 нормативно-правовых актов, регламентирующих создание подобного фонда.

Коммунальные войны

Самой главной задачей на сегодня в отрасли ЖКХ является организация эффективного управления многоквартирными домами. Именно здесь больше всего нареканий со стороны жителей. Напомним, что в марте 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс, согласно которому многоквартирный дом – это коллективная собственность собственников помещений в нем. Таким образом, жителям были переданы не только права, но и обязанности по содержанию дома: следить за его состоянием, своевременно проводить капитальный ремонт и так далее. И тут возникает первая проблема: у большинства собственников нет опыта и навыков управления домом. По закону, они имеют право нанять для этих целей управляющие компании. Незнание Жилищного кодекса, а порой даже несостыковки в целом ряде нормативных и правовых актов привели к веренице конфликтов между жителями и УК, суды сегодня уже завалены исками — как со стороны жителей, так и со стороны УК.

Размах коррупции в отрасли ЖКХ поражает воображение. Зачастую УК тесно связаны с местными администрациями, то есть «свой» человек помогает в решении спорных моментов. В результате между УК отсутствует реальная конкуренция. Все это, а также рейдерские захваты домов, создание фиктивных ТСЖ, низкий уровень ответственности всех участников правоотношений привело к тому, что у собственников жилья нет реальных инструментов в борьбе за свои права.

Размах коррупции в отрасли ЖКХ поражает воображение.

- Чтобы не допустить дальнейшего роста напряженности, необходимо добиться внесения изменений в отдельные положения Жилищного кодекса, отработать алгоритмы организации работы УК, – считает Андрей Епишин.

В частности спикер областного парламента предложил приравнять связи между администрациями муниципалитетов и управляющей компанией, в том числе через посредников, к коррупции в органах власти, ввести уголовную ответственность за подделку подписей жителей, лишить органы власти местного самоуправления права голосовать монопольным количеством неприватизированного жилфонда.

Долговая яма ЖКХ

Именно долги и неплатежи – еще одна главная проблема, стоящая перед региональными властями. Сегодня общая сумма долга перед энергетиками составляет порядка 5 млрд. рублей, 4 из которых приходятся на «Тверьтепло» и «ТКС», которые в данный момент находятся в состоянии банкротства. Немалую сумму задолжали и некоторые УК. Только в Твери 53 управляющих компании должны более шестисот миллионов рублей «Тверьтепло». Серьезные долги перед энергетиками накопили муниципальные предприятия Осташкова, Твери, Ржева, Вышнего Волочка. Заведено уже немало уголовных дел. Однако до сих пор проблема не решена. При этом, как уверяют в Прокуратуре, муниципалитеты зачастую отстраняются от решения кризиса неплатежей, ссылаясь на нехватку специалистов и средств. И это при том, что учредителями основного числа управляющих и обслуживающих организаций являются именно органы местного самоуправления.

В настоящее время комитетом по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Законодательного Собрания Тверской области готовится обращение в Государственную Думу с предложением внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях с ужесточением ответственности управляющих компаний, а также ТСХ, ЖСК за несвоевременное перечисление денежных средств в адрес ресурсоснабжающих организаций.

За что мы платим?

Кстати о тарифах. Как отмечают многие эксперты, нет связи между ростом тарифов и повышением качества услуг. Рыночные механизмы в тарифообразовании попросту отсутствуют. Господствует чисто административный механизм, когда монополист заключает сговор с органом власти и назначает цену. Именно непрозрачность в определении платы за коммунальные услуги порождает рост платежей и недовольство граждан. Формальное выполнение закона об отчетности УК перед жителям вызывает раздражение у населения. Люди не понимают, куда тратятся их деньги и откуда берется задолженность перед поставщиками, если все счета оплачиваются вовремя. Порой УК не ведут элементарного учета выполненных работ, то есть они сами не помнят, чем занимаются. Управляющие компании зачастую произвольно устанавливают стоимость услуг без утверждения общим собранием собственников. Здесь необходимы кардинальные меры на различных уровнях. Однако до сих пор Министерством регионального развития РФ и Федеральной антимонопольной службой не утверждены условия договора управления многоквартирными домами. Со своей стороны депутаты областного парламента еще в 2012 году разработали предложения о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях путем введения штрафных санкций для управляющих компаний и их руководства - за нарушение стандартов, обеспечивающих свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Сегодня в России сформирован псевдорынок в сфере ЖКХ.

Сами законодатели, в общем-то, понимают, что на сегодняшний день у нас сформирован псевдорынок в сфере ЖКХ. Необходимо качественно детально проработать процедуры и алгоритм принятия решения собственниками во всех спектрах управления недвижимостью. Пока же разночтения существующего законодательства приводят к целому ряду конфликтов между собственниками и УК.

Если задать вопрос на улице «Почему так плохо в нашем ЖКХ?», ответ будет однозначный – потому что никто ни за что не отвечает. И это несмотря на множество принятых, более 30, только Федеральных законов и нормативных актов. Сегодня депутаты представительных органов власти региональных и федеральных работают над тем, чтобы определить четкие правила игры, где будут расписаны не только права, но и обязанности каждого участника процесса управления коммунальной сферой. ЖКХ становится «горячей точкой» и требует не кабинетных решений. Депутаты Законодательного Собрания Тверской области месяц назад на Собрании депутатов представительной власти региона дали старт конструктивной практике, предложив всем, у кого есть инициативы по решению проблем отрасли ЖКХ, высказать их. Кстати, высказывать можно здесь…