Закон и Порядок: что запрещено, то… запрещено

15.05.2013 17:30:00

«Запретить пить, курить и ругаться матом». Таким образом, депутаты ГосДумы пытаются привить гражданам хорошие манеры или решить серьезные социальные проблемы? Готово ли наше общество соблюдать букву закона или нужны более жесткие меры для исполнения законодательных запретов?

«Запретить пить, курить и ругаться матом». Таким образом, депутаты ГосДумы пытаются привить гражданам хорошие манеры или решить серьезные социальные проблемы? Готово ли наше общество соблюдать букву закона или нужны более жесткие меры для исполнения законодательных запретов?

Чеснок и права человека

1 апреля в ряде средств массовой информации появилась новость о том, что в Госдуму РФ по инициативе депутата от ЛДПР Сергея Иванова внесен законопроект о запрете употребления чеснока в общественном месте. Тогда многие сочли это за первоапрельскую шутку. Однако уже на следующий день стало известно, что документ действительно размещен в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности парламента, зарегистрирован и направлен на подпись к председателю Госдумы. Основная идея этого законопроекта, как объясняет сам автор, - это защитить такие основополагающие права граждан, как право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду. «Из-за отвратительного запаха от употребления чеснока в Российской Федерации ежегодно не рождается до нескольких сотен тысяч россиян. Депопуляционный эффект данного явления требует дополнительного изучения, однако уже сейчас специалисты с уверенностью утверждают, что при сохранении текущей динамики он может оказать существенное влияние на репродуктивную функцию народов, населяющих территорию Российской Федерации», - отмечается в пояснительной записке к законопроекту. К тому же, как утверждает автор, из-за вынужденного тесного общения с людьми, от которых пахнет чесноком, средний россиянин теряет около 9 лет жизни, а экономика России — около 6,3% ВВП. Причина для запрета, по сути дела, вполне серьезная. Однако суть самого закона вызывает улыбку даже у депутатов ГосДумы. Понятно, что наши народные избранники вряд ли даже станут рассматривать его. Сергей Иванов, комментирую свою инициативу, признался, что вынудило его выдвинуть подобный законопроект: «Я просто хотел показать, что Дума чересчур увлеклась принятием «драконовских» законопроектов по отношению к своим гражданам. Это попытка посмеяться над собой».

Запретить нельзя помиловать 

Действительно, наша Государственная Дума, а вместе с ней и региональные законодательные органы, в последнее время выпустила немало законодательных запретов. А у нас в стране, как известно, очень не любят, когда что-нибудь запрещают. Это вызывает довольно обширный резонанс в обществе, правда, на самих законодателей это мало влияет. Они запрещали, запрещают и, подозреваю, будут запрещать.

Один из самых громких последних подобных актов – антитабачный закон (ФЗ № 15 от 23 февраля 2013 г.), который вступает в силу уже с 1 июня 2013 г. Согласно ему вводится запрет на курение и потребление табачных изделий несовершеннолетними, на рекламу табачных изделий в СМИ. В законе, наконец-то, подробно указаны места, где теперь сигареты и другие табачные изделия под запретом.

Где же нельзя курить в соответствии со статьей 12 Закона? К таким местам отнесены: образовательные, культурные, спортивные, молодежные учреждения, пассажирские поезда, воздушный транспорт, а также все виды общественного транспорта городского и пригородного сообщения, пассажирские платформы пригородных поездов, общежития, отели, гостиницы, объекты торговли, в том числе рынки и нестационарные точки, здания и помещения органов государственной власти всех уровней, рабочие места в помещениях, и, что особенно важно для огромного числа некурящих, лифты и помещения общего пользования многоквартирных домов, детские площадки и пляжи. И это еще далеко не полный список запрещенных мест для курения. Курить на лестничных площадках многоквартирных домов и под козырьком подъезда теперь также нельзя. Пункт второй статьи 12 предусматривает курение только в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые должны быть оборудованы системой вентиляции. Кстати, наличие системы вентиляции в закрытых помещениях – главное условие для специально отведенных мест для курения.

Встает вопрос, кто должен оборудовать эти места? В офисных помещениях, в организациях эта ответственность ложится на работодателей и владельцев зданий, в многоквартирных домах - на самих жильцов. Закон вступает в силу уже 1 июня этого года, то есть меньше, чем через месяц. Какие-то действия были предприняты для обеспечения реализации данного пункта закона? По данным службы исследований компании HeadHunter, лишь 16% организаций Твери и Тверской области принимают меры по борьбе с курением. Но пока это носит только запретительный характер. Примерно четверть опрошенных работодателей не разрешают сотрудникам курить в здании, 12% — ограничивают время на перекуры, а 3% вообще запрещают это делать!Есть и те, кто согласился бы заплатить премию или повысить зарплату сотрудникам, бросившим курить. Их оказалось не так уж и мало — 30%. В целом в обществе закон оценивается позитивно. Согласно последним исследованиям, 45% россиян за этот закон целиком и полностью, а 49% хотели бы смягчения некоторых пунктов. Верят в эффективность закона 47% опрошенных, сомневаются, что закон подвигнет людей бросить курить — 46%. Не может не радовать показатель нелояльности россиян к курению. Запрет курения в общественных местах поддержали 76% респондентов, а запрет рекламы и спонсорства — 79%.

Но все-таки в плане реализации этого закона пока остается еще немало вопросов. Надо сказать, что подобные запреты приняты и работают во многих странах. У российского Закона есть своя особенность, которая отличает его от зарубежных аналогов. Касается она ответственности за несоблюдение требований Закона. Формулировка этой части такова: «нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством». Далее из текста Закона не вполне ясно, кого же ожидает наказание. Но на сегодняшний момент наказаний самих курильщиков не наблюдается, а работодатели имеют возможность уйти от ответственности благодаря несовершенству самого закона и лазейкам в Кодексе об административных правонарушениях.

Закон, что дышло…

Как уверяют некоторые эксперты-юристы, несовершенства нашего законодательства и являются одной из причин, почему такие, казалось бы, вполне разумные законы на практике просто не работают или вызывают массу неразберихи. Приведем еще один пример, также наделавший немало шума особенно в интернет-сообществе - закон о создании в Рунете реестра запрещенных сайтов (Федеральный закон № 139-ФЗ от 28.07.2012 г). Напомним, что он был принят в спешном порядке в июле 2012-го. Не помешали этому ни протесты крупнейших российских интернет-компаний, ни предупреждение президентского Совета по правам человека об угрозе введения цензуры. Та поспешность, с которой был принят этот закон, конечно, объясняет его недоработанность, в частности, до сих пор не определена ответственность интернет-провайдеров за игнорирование реестра. Да и сами критерии внесения тех или иных сайтов в «черный список» носят размытый характер. В итоге стали возникать довольно абсурдные ситуации, когда эксперты умудрялись находить инструкции по употреблению наркотиков на форуме, посвященном космической онлайн-игре, и пропаганду суицида в специально созданной «универсальной картинке-макросе для блокирования любого сайта на территории РФ».

На начало этого года, по данным Роскомнадзора, в реестр внесено уже 1107 адресов. Однако механизмы блокировок нарушителей весьма несовершенны. Это признал замглавы Роскомнадзора Максим Ксензов, выступая на Форуме безопасного интернета, прошедшем в начале февраля в Москве. По его словам, Роскомнадзор управляет «черным списком» в ручном режиме, порой «спасает» от блокировки невинные сайты, оказавшиеся на одном IP-адресе с ресурсом-нарушителем: ведомство дополнительно связывается с владельцами добросовестных ресурсов и их хостинг-провайдерами, чтобы «решить вопрос в оперативном порядке».

Детям до 13 лет запрещено

Управлять интернетом, как оказалось, вообще довольно сложно. Однако наших депутатов это не останавливает. На днях стало известно еще об одной инициативе. Сенатор Руслан Гаттаров и депутат Вадим Деньгин предложили запретить регистрацию в соцсетях для детей младше 13 лет. Тут, считает Гаттаров, нужно перенять опыт США и позволить несовершеннолетним интернет-пользователям создавать страницы только под присмотром родителей. Действительно, в Америке еще с 1998 года действует закон, который регулирует правила обработки персональных данных интернет-пользователей младше 13 лет. Данный закон гласит, что сайты, решившие пустить к себе несовершеннолетних должны получить разрешение родителей.

Поскольку интернет носит довольно анонимный характер, и здесь каждый может выдать себя за «родителя», то разрешения должны получать по телефонному звонку, по факсу, либо простым письмом, а также вводом данных кредитных карт. Чтобы не нести дополнительных затрат по содержанию специального штата людей, в чьи обязанности входила бы обработка всей этой информации, крупнейшие ресурсы, такие как Facebook и Google, пошли по наипростейшему пути: запретили у себя регистрацию пользователей младше 13 лет. Аналогичные правила действуют и в российской социальной сети «ВКонтакте». Здесь создать свою страницу может только лицо «достигшее возраста, допустимого в соответствии с законодательством Российской Федерации для акцепта настоящих Правил». Таким образом, в соцсетях не могут находиться пользователи младше 14 лет. Кто-нибудь в это верит?

Компания MarkMonitor, которая предлагает системы родительского контроля, выяснила, что 38 процентам детей, сидящих в соцсети, 12 лет или меньше. Более того, на каждую тысячу детей приходятся четыре десятка тех, кому не исполнилось еще и семи лет. Таким образом, ничто, разве что воспитание, не мешает детям попросту соврать по поводу своего возраста. Кстати до сих пор вызывает недоумение закон о «возрастной» маркировке СМИ. Наши депутаты, наверное, искренне верили, что ребенок, увидев в шапке издания надпись «18+», дисциплинировано закроет страницу или выключит телевизор?

Кстати, согласно этому закону, который носит весьма впечатляющее название «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», недопустимо использование в СМИ табуированной лексики. Однако таких мер оказалось мало, по мнению наших депутатов.

И они приняли еще один закон - о запрете использование нецензурных слов и выражений в СМИ. Существует даже список запрещенных слов, поскольку они под табу, не могу привести их здесь.

Но даже при беглом прочтении данного списка возникает вопрос, а что у нас в СМИ их употребляли? До принятия нового закона привлечь к ответственности за нецензурную брань можно было согласно имеющимся статьям Кодекса об административных правонарушениях - «оскорбление» и «мелкое хулиганство». Но, видимо, эти законы оказались недейственными.

«Запрет» суров, но он «запрет»

Конечно, не все законодательные запреты выглядят такими абсурдными. Опрос жителей нашего города показал, что, например, запрет на распитие спиртных напитков в общественных местах или запрет на продажу алкоголя с 21.00 до 9.00 (принятый, кстати, и Законодательным собранием Тверской области, причем, за два года до принятия подобного же закона на федеральном уровне) весьма актуальны для нашего общества. Конечно, пить меньше не стали, но переломить ситуацию с уличной преступностью на почве пьянства, пусть не существенно, но все же удалось. Безусловно, находятся и нерадивые продавцы, нарушающие запрет на продажу алкоголя, и недобросовестные граждане, игнорирующие законы, но все же россиян, пусть медленно, приучают к определенным правилам и требованиям. Стоит отметить и ту последовательность, с которой принимаются законы, направленные на борьбу с алкоголизмом, особенно это касается пива. Сначала была запрещена реклама его в дневное время, затем последовал запрет на использование образов людей в рекламе, теперь и вовсе реклама в СМИ запрещена. Правда, существует версия, что это было сделано не столько по причине заботы о здоровье нашего населения, сколько, как лоббирование интересов производителей более крепкого напитка, который в нашей стране не нуждается в рекламе. Его, или точнее ее, пили, пьют и будут пить. И все же стоит отметить, что согласно общероссийской статистике, производство и продажа водки за первые месяцы 2013 года резко упали. По сообщению Росстата, в январе-феврале этого года выпуск водки в нашей стране снизился на 27,7%, пива на 11,6%. Конечно, есть еще целый ряд причин такого спада, но нельзя не признать, что и принятые все ограничения продажи и рекламирования спиртных напитков, в том числе и пива, сыграли немаловажную роль.

К законодательным запретам будь готов!

- Да, нет, не знаю

Готовы ли мы сами соблюдать закон или же в очередной раз найдем себе оправдание, почему нет? Почему разрешаем себе курить в присутствии женщин и детей? Почему оставляем после себя горы мусора на берегу реки или в лесу? Почему паркуем машины в неположенном месте? Если вспомнить, как тяжело внедрялся в массы закон о запрете продажи несовершеннолетним алкоголя, многочисленные рейды милиции и контрольные закупки выявляли сотни нарушений, становится понятно, что наше общество с трудом, но можно заставить выполнять законы.

Как показывают опросы, повышение штрафов все-таки заставляют наших граждан становиться законопослушными. Опыт других стран также показывает, что меры, предусматривающие жесткую ответственность за нарушение законов,весьма эффективны. Запреты мусорить на улицах под угрозой крупного штрафа или тюремного заключения превратили столицы Сингапура и Таиланда в одни из самых чистых городов мир.

Однако прописать ответственность - это еще полдела, необходим контроль над исполнением закона, причем последовательный. Пока же на практике получается «кампанейщина», что называется, от случая к случаю. Поднимается волна в СМИ, в обществе, на нее органы власти отвечают. Разговоры в СМИ затихли и активность в правоохранительных органах тоже.

До следующего громкого инцидента, или пока наверху не вспомнят. Вряд ли кто поспорит с целесообразностью введения «комендантского» часа для подростков. Однако об этом законе вспоминают в лучшем случае в дни последнего звонка и в период выпускных вечеров в школах. Можно напринимать еще не один десяток запретительных законов, но все они так и останутся мертвым грузом на бескрайнем правовом поле.

Госдума уже приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий штрафы до 3 тысяч рублей за нарушение правил содержание кошек и собак. Они были утверждены еще в 1981 году и до сих пор являются действующим. В частности, правила предписывают гражданам «не допускать загрязнения лестничных клеток и лифтов», «обеспечивать тишину в жилых помещениях», выгуливать собак с 7.00 до 23.00, а также запрещают избивать домашних питомцев, морить их голодом и выгуливать собак в нетрезвом виде. Контроль над соблюдением правил будет возложен на полицию. Между тем, в Москве согласно Кодексу города Москвы об административных правонарушениях за нарушение правил выгула собак в общественном месте уже предусмотрен штраф в размере 1000 рублей. Однако это не решило сию проблему в столице, а что говорить про такие небольшие города, как Тверь. Кто будет контролировать выполнения данного закона, при сегодняшнем сокращении штата участковых? Можно штрафы повысить в десятки раз, но это не будет никого пугать, если закон будет существовать только на бумаге.

Мало принять запрет, нужен четкий и продуманный механизм его исполнения и взаимодействия с исполнительной властью. Это аксиома. Пока же определяется, что «нельзя». Нельзя курить в общественном месте, тогда где можно? Нельзя парковаться в определенных местах, тогда где обустроенные паркинги? Нельзя выгуливать собак во дворе, тогда где специальные площадки? Вопросов много, и не только к органам власти, исполнительной и законодательной, но и к самим себе. И все же, стоит помнить старую поговорку: «Закон суров, но он закон». Кстати, если вам покажется, что наши законодатели заигрались с запретами, то вспомните, например, про то, что во Франции официально запрещено … владельцам свиней называть поросенка Наполеоном, а в канадском городе Калгари нельзя играть в снежки без разрешения со стороны городского совета.