В один налог трижды. Владимир Путин поддержал идею введения в России налога с продаж

04.08.2014 14:22:00

В ближайшее время Минфин РФ приступит к разработке поправок в Налоговый кодекс России, возвращающих старый новый косвенный налог – налог с продаж. После разработки законопроекта он будет размещен на сайте министерства и едином портале раскрытия правовой информации с целью общественного обсуждения. То, что налог с продаж не поддерживают в Минфине и Минэкономразвития, не является аргументом: на введение дополнительного фискального инструмента дал добро президент России Владимир Путин.

В ближайшее время Минфин РФ приступит к разработке поправок в Налоговый кодекс России, возвращающих старый новый косвенный налог – налог с продаж. После разработки законопроекта он будет размещен на сайте министерства и едином портале раскрытия правовой информации с целью общественного обсуждения. То, что налог с продаж не поддерживают в Минфине и Минэкономразвития, не является аргументом: на введение дополнительного фискального инструмента дал добро президент России Владимир Путин.

Налог с продаж взимается с покупателя во время приобретения товара или услуги. В истории России он действовал дважды. В первый раз с 1991 году, однако был отменен уже в 1992 году, после распада СССР и внесения изменений в налоговое законодательство. Второй раз к идее взимать налог вернулись в 1998 году, и продержался он до 2004 года.

Одной из причин отмены налога с продаж в 2004 году называлось желание федерального центра произвести бюджетный маневр. Налог поступал в региональные бюджеты и, соответственно, слабо влиял на госказну. Таким образом правительство России продемонстрировало заботу о предпринимателях и о покупателях за счет регионов. Обещание, что с отменой налога цены снизятся на 5% (ставка налога в большинстве регионов), так и осталось обещанием, и от отмены дополнительного бремени выиграл только бизнес, в то время как региональные бюджеты лишились источника пополнения.

С региональными бюджетами связана и третья попытка ввести налог с продаж. Минфин России ищет способы повысить наполняемость казны субъектов России, которые испытывают существенный дефицит в связи с высокой закредитованностью, причиной которой послужила необходимость выполнять майские указы президента по повышению заработной платы работников бюджетной среды. При сокращении трансфертов из федерального бюджета, расходы регионов в 2013 году выросли на 5,6%, в то время как доходы только на 1,2%.

Закредитованность региональных бюджетов вынудила Минфин РФ искать способы поддержки субъектов. Было предложено замещать коммерческие кредиты государственными под символическую ставку 0,1%, а на обеспечение сбалансированности бюджетов выделили дополнительно 50 млрд рублей. К слову, Тверская область уже в 2014 году может рассчитывать на замещение 6 млрд кредитов, кроме того в региональный бюджет поступит порядка 350 млн рублей к качестве компенсации повышения заработной платы работников бюджетной сферы. Одновременно Минфин занялся поиском новых способов доходов для субъектов.

В начале июля министр финансов Антон Силуанов заявил, что регионам может быть предоставлено право вводить налог с продаж 3%. По оценкам ведомства, это может принести в региональные бюджеты уже в 2015 году дополнительно 200 млрд рублей, а за три года сумма сбора налога превысит 600 млрд рублей, что примерно равняется дефициту всех регионов в 2013 году – 640 млрд рублей. Налог с продаж в любом случае не покроет дефицит регионов полностью, который к 2015 году, по оценкам Минфина, превысит 1 трлн рублей.

Проблема может возникнуть с собираемостью налога. На это указывают в Центре макроэкономических исследований Сбербанка, напоминая, что в 2002 году сбор налога с продаж составил только 30%. За 12 лет доля крупных магазинов и сетей увеличилась на 22%, но вряд ли стоит рассчитывать, что собираемость превысит 50%.

Налог может негативно повлиять на малый бизнес, который пользуется правом не использовать кассовый аппарат.

Налог с продаж, по оценке экспертов, будет полезен только тем субъектам, в которых высокая доля торговых сетей и крупных магазинов в розничной торговле. Это в первую очередь Санкт-Петербург (на сентябрь 2013 года доля 52,3%), Московская область (29,5%), Ленинградская область (38,8%). По данным «Ведомостей», все эти регионы закончили 2013 год с профицитом. В Тверской области доля торговых сетей в товарообороте, по данным на сентябрь 2013 года составляет 14,1%, дефицит же регионального бюджета в 2014 года составит 4 млрд 554 млн рублей.

Вариант с налогом на продажи не был поддержан Минфином России и Минэкономразвития России. Ведомствам не нравится идея одновременного функционирования двух косвенных налогов, поэтому в качестве альтернативы предлагалось на два пункта – с 18 до 20% - повысить налог на добавленную стоимость. Впервые идея была озвучена 24 июля. Как пишут «Ведомости», только в 2015 году повышение принесет в федеральный бюджет дополнительно 500 млрд рублей, половину которых можно направить на помощь регионам, а половину на латания дыр в федеральном бюджете.

Повышение НДС менее болезненно сказалось бы на инфляции. По оценкам ЦМИ Сбербанка, налог на продажи приведет к ускорению инфляции на 2,1%, спаду розничной торговли на 1% и замедлению роста экономики на 0,5 пунктов. При росте НДС инфляция не превысит 1,7%, торговля упадет на 0,8, а рост ВВП замедлится на 0,3-0,4%.

В качестве других мер повышения доходной части бюджета предлагается увеличить отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования. Может быть также отменен порог, с которого взымается ФОМС, что, по мнению экспертов, приведет к дополнительной нагрузке для высокопроизводительных рабочих мест.

Высокопоставленный источник «Коммерсанта» в Белом доме заявлял, что в качестве альтернативы непопулярной меры в виде поднятия налоговой нагрузки может быть использовано сокращение расходных программ. Тем более, федеральный бюджет 2014 года по-прежнему исполняется с профицитом. Существует вариант, при котором вместо повышения налогов Правительство России распечатает антикризисный Резервный фонд. Об этом «РБК» заявил замминистр экономического развития России Сергей Белаков.

О том, что вариант введения налога на продажи поддержал Владимир Путин, стало известно 31 июля. Об этом со ссылкой на источники в Правительстве России написали «Ведомости».

Какие бы меры Правительство России в итоге не предприняло для повышения доходов, вступят в силу они, вероятнее всего, не ранее 2015 года. Правда для этого закон необходимо принять до 1 декабря 2014 года, что, по мнению аналитика центра Taxadmin.ru Максима Ратникова, маловероятно. К тому же, Минфин России собирается проводить слушания по проекту налога на продажи, что увеличит процедуру его прохождения в Госдуме.