Все под самоконтролем

28.02.2008

Строительный рынок России осуществляет переход от лицензирования строительной деятельности к регулированию на уровне общественных объединений: 1 января 2008 года вступил в силу новый федеральный закон №315 «О саморегулируемых организациях». Однако для того, чтобы СРО могли приступить к полноценной работе по новым правилам, необходим еще ряд постановлений. А пока строительные организации страны, в том числе и Тверской саморегулируемый союз строителей, могут лишь предполагать, какие изменения на рынке повлечет за собой внедрение новых механизмов. Об особенностях отраслевого саморегулирования мы беседуем с исполнительным директором Союза Юрием Герасимовым

Строительный рынок России осуществляет переход от лицензирования строительной деятельности к регулированию на уровне общественных объединений: 1 января 2008 года вступил в силу новый федеральный закон №315 «О саморегулируемых организациях». Однако для того, чтобы СРО могли приступить к полноценной работе по новым правилам, необходим еще ряд постановлений. А пока строительные организации страны, в том числе и Тверской саморегулируемый союз строителей, могут лишь предполагать, какие изменения на рынке повлечет за собой внедрение новых механизмов. Об особенностях отраслевого саморегулирования мы беседуем с исполнительным директором Союза Юрием Герасимовым

— Юрий Александрович, уже несколько месяцев Тверской союз строителей работает в новом для себя статусе. Что изменилось в его деятельности?

— На данный момент произошли лишь структурные изменения — в уставе, составе и внутренней организации Союза. Согласно федеральному закону, для того, чтобы получить право работать на рынке, вновь созданная СРО должна попасть в государственный реестр саморегулируемых организаций. Мы выполнили все требования еще в прошлом году, несколько опередив вступление закона в силу. Однако принципиальных изменений в строительной деятельности еще нет. ФЗ № 315 — это рамочный закон. Он определяет лишь общие базовые параметры для саморегулируемых организаций всех отраслей. А для того, чтобы в каждой из них он начал эффективно работать, должны быть приняты соответствующие отраслевые законы. Когда это произойдет, пока неизвестно.

— Получается, что Союз строителей получил новую форму, но соответствующего содержания еще не имеет.

— Совершенно верно. В настоящее время организация не может в полной мере осуществлять те полномочия, которыми наделяет ее новый закон. До сих пор не решены принципиально важные вопросы. Прежде всего, не определен надзорный орган, который будет контролировать деятельность СРО в строительстве. Окончательно не решено и то, смогут ли организации, не входящие в состав СРО, на законных основаниях продолжать строительные работы. Если же они все-таки получат эту возможность, то, на мой взгляд, создание саморегулируемых организаций как альтернативы лицензированию вообще лишится смысла.

— Вы считаете, если строительные организации получат свободу выбора: войти в состав СРО или оставаться обособленными, они предпочтут последнее?

— Разумеется. Членство в саморегулируемой организации существенно повысит расходы строительных организаций. Судите сами: если до изменения статуса Союза размер ежегодного взноса каждого его участника составлял порядка 20 тыс. рублей, то теперь эта сумма должна быть около 250—350 тыс. рублей. К тому же с расширением организации будут увеличиваться затраты на аренду помещения. Вряд ли строительные компании добровольно пойдут на такие расходы. А если они останутся за пределами СРО, контролировать их будет невозможно. Между тем, именно установление жесткого контроля над деятельностью участников строительного рынка является главной целью закона и его основным преимуществом.

— Практика западных стран, где и был изобретен этот принцип контроля, показала, что он действует как эффективный механизм допуска и удаления с рынка. Вместе с тем, существенно возрастает качество работ, выполняемых членами саморегулируемых организаций.

— Сегодня строительный рынок России, в том числе и Тверской области, переживает период роста. В то же время существующий механизм контроля — система гослицензирования — давно уже не выполняет своих функций, тем самым не обеспечивая ни ответственности строителей, ни качества услуг. В сложившихся условиях создание саморегулируемых организаций действительно видится приемлемым выходом. СРО не только берут на себя ответственность за своих членов, но и в случае серьезных нарушений вообще лишают их права работать на рынке. Впрочем, стоит отметить, что механизм финансовой ответственности в базовом законе тоже сформулирован нечетко: с одной стороны, он предусматривает смешанный вариант компенсации — из бюджета СРО и суммы страховки, но при этом в законе есть положения, согласно которым ущерб должен компенсироваться только из фонда организации. Как бы то ни было, не стоит забывать, что в тех странах, где сегодня успешно работает механизм отраслевого саморегулирования, ведение строительного бизнеса в рыночных условиях складывалось на протяжении десятилетий. В нашей стране ситуация иная. Предугадать последствия происходящих изменений и оценить эффективность этого механизма в России в данный момент практически невозможно: до тех пор, пока принципы и механизмы создания и функционирования СРО в строительной индустрии не будут проработаны до мельчайших деталей, организации не смогут выполнять возложенные на них функции, а рынок так и будет находиться без должного надзора. Как и многие российские организации, Союз строителей из-за неясности в существующих вопросах все еще не может определить приоритеты в работе на 2008 год, а также окончательно сформировать соответствующую структуру новой организации. Недавно мы направили в Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции РФ письмо с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию. Надеюсь, что ответ позволит нам двигаться вперед.

Юлия АНДРЕЕВА

Комментарии

Виталий Фаер, генеральный директор ОАО «Комбинат строительных конструкций «Ржевский»:

Тверской саморегулируемый союз строителей, безусловно, очень полезная организация. Причем, как для самих участников рынка, так и для потребителей их услуг. Еще в своем прежнем статусе Союз эффективно координировал деятельность входящих в его состав строительных организаций, решая наиболее важные для них вопросы и тем самым повышая качество выполняемых ими работ. Кроме того, благодаря этой организации, нам не раз удавалось привлечь внимание власти к своим проблемам, что позволяло ускорить их решение.

В настоящее время еще довольно сложно предсказать, как именно повлияет закон о саморегулировании на строительный рынок России и, в частности, Тверской области. Но уже сейчас можно говорить о том, что статус СРО для членов организации — это прежде всего новые возможности и полномочия. А значит, сегодня главная задача Союза строителей — успешно решить все вопросы по созданию саморегулируемой организации на основе закона и тех постановлений, которые будут приняты в дальнейшем. От этого, на мой взгляд, во многом зависит будущее строительной отрасли всего региона.

Ольга Рытова, генеральный директор ОАО «Корпорация жилищного строительства и ипотеки»:

Главное, чего ждут представители строительной отрасли Тверской области от нового закона, — это создание некой общественной организации, обладающей достаточной силой, чтобы сделать рынок более упорядоченным и прозрачным. В свете этих преобразований Союз строителей должен стать таким механизмом, который будет допускать на строительный рынок региона только добросовестные организации, полностью выполняющие свои обязательства перед партнерами и потребителями. Кроме того, мы надеемся, что дополнительные полномочия помогут нам избавиться от многочисленных бюрократических препонов и решать вопросы строительного процесса с меньшими затратами времени и средств.

Однако, в данный момент лично я никаких изменений не вижу. И, по всей видимости, их не произойдет до тех пор, пока не выйдут необходимые постановления и не будут конкретизированы все детали нашей работы в новых условиях.

Олег Яковенко, директор ООО «РСК-недвижимость»:

В условиях, когда на строительный рынок Тверской области активно заходят крупные столичные компании с масштабными проектами и серьезными инвестициями, местным организациям с гораздо более скромными во всех отношениях возможностями выжить довольно сложно. В связи с этим, объединение представителей строительной отрасли региона в Тверской саморегулируемый союз строителей имеет особое значение. На сегодняшний день эта организация — единственный способ лоббировать наши интересы и достигать реальных результатов в решении общих вопросов. Конечно, мы не можем повлиять на глобальные процессы в своей отрасли. Но, объединив наши возможности, мы способны добиться авторитета и доверия на региональном рынке, — а это значит, остаться востребованными и сохранить свой бизнес.