За первый квартал 2018 года российские регионы увеличили свои доходы в среднем на 7%. Тверская область — один из лидеров в России по росту доходов бюджета
Российская академия народного хозяйства и госслужбы при Президенте России (РАНХиГС) и Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Институт Гайдара) совместно с Минэкономразвития РФ проанализировали доходы субъектов РФ за первый квартал 2018 года. Исследователи пришли к выводу, что доходы увеличились на 7% относительно аналогичного периода прошлого года, на 5% превысив уровень инфляции. Такой показатель был зафиксирован в 65 регионах страны.
Самыми высокими темпами доходы росли в январе и феврале — на 13% и 16% соответственно. Главными драйверами роста стали налог на прибыль, собираемость которого за год увеличилась на 12%, и налог на доходы физических лиц (НДФЛ), который вырос на 14%. Доходы регионов также выросли за счет лучшей собираемости налога на имущество организаций и трансфертов из федерального бюджета.
Лидерами среди федеральных округов оказались Урал и Дальний Восток. Доходы их регионов увеличились на 11% и 12%. Главным отстающим стал Южный федеральный округ. Доходы его регионов даже упали. Правда, всего на 0,5%.
Показательно, что за полгода возросли не только доходы, но и расходы регионов — в среднем на 8,4%. Исследователи это связывают с затратами на проведение мартовских выборов президента.
Известный экономист, профессор географического факультета МГУ, руководитель программы региональных исследований Московского независимого института социальной политики Наталья Зубаревич уверена, что одна из главных причин роста доходов регионов — повышение зарплат перед президентскими выборами:
— Белые зарплаты во многих регионах значительно повысили, а кому-то дополнительно выплатили разовый оклад. Я думаю, что больше такими темпами зарплаты повышать не будут, а значит, НДФЛ перестанет так быстро расти.
Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов согласен с тем, что НДФЛ растет в первую очередь за счет повышения зарплат. Эксперт также считает, что рост доходов регионов также связан с благоприятными для нашей страны ценами на нефть.
А вот председатель постоянного комитета по бюджету и налогам Законодательного Собрания Тверской области Константин Буевич уверен, что собираемость НДФЛ увеличивается потому, что жители региона стали отказываться от «серых» зарплат и работодатели стали охотнее платить «белую».
В данный момент Тверская область — одна из лидеров в стране по повышению собираемости налогов. За три месяца 2018 года с территории региона в консолидированный бюджет РФ поступило 15,9 млрд рублей, что на 16% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В первую очередь такого прогресса удалось добиться за счет увеличения сбора налога на добавленную стоимость (НДС) на 27,7%.
Доходы консолидированного бюджета Тверской области выросли на 11% и составили 11,1 млрд рублей. В местные бюджеты мобилизовано 2,1 млрд рублей, что на 9% больше аналогичного периода 2017 года. Это произошло в первую очередь за счет роста собираемости налога на прибыль организаций на 32% и НДФЛ на 15%. Точных данных за полугодие пока нет.
— Ситуация с налогом на прибыль, который является вторым источником доходов региональных бюджетов, в целом по стране оказалась лучше, чем прогнозировалась, но прежде всего не в силу увеличения прибыльности предприятий, а в силу изменений системы учета убытков прежних периодов, — считает Владимир Климанов. — Насколько долго продлятся позитивные тенденции, сказать сложно. Это во многом связано и с успехом или неуспехом тех реформ и преобразований, которые сейчас запущены на федеральном уровне.
Константин Буевич отмечает, что несмотря на рост собираемости налогов, у законодательной и исполнительной властей региона есть вопросы к налоговой службе. В первую очередь речь идет об администрировании налога на транспортные средства, недоимка по которому составляет 600-700 млн рублей. Точную цифру назвать трудно, потому что многие долги по налогам списываются в связи с истечением срока исковой давности.
— Налоговая служба подает в суд только на тех налогоплательщиков, которые задолжали 3 и более тыс. рублей, — рассказывает Константин Буевич. — Однако многие владельцы малолитражных транспортных средств накапливают эту сумму за три года, а потом она частично списывается. И так год за годом. В итоге бюджет не получает значительные средства.
Еще одна точка роста — улучшение администрирования налога на имущество физических лиц. Константин Буевич рассказал нашему изданию, что многие владельцы коттеджей не получают документы на ввод своих домов в эксплуатацию — и поэтому не платят налог на имущество.
— Это давняя проблема нашего региона, — отмечает председатель постоянного комитета по бюджету и налогам ЗС Тверской области. — Но есть и обратная сторона вопроса, на которую обратил внимание Президент нашей страны Владимир Путин. Кадастровая стоимость земли должна соответствовать рыночной, а в некоторых случаях она превышает ее в несколько раз.
Опрошенные нами эксперты говорят о том, что в бюджетной системе страны накопилось много противоречий, поэтому стране нужна новая бюджетная реформа.
— Начиная с 90-х годов правительство принимало целый ряд концептуальных документов, в том числе программу развития бюджетного федерализма в 2001 году или программу повышения качества управления государственными и муниципальными финансами в 2013 году и другие аналогичные документы, — рассказывает Владимир Климанов. — Но сейчас очевидно, что по многим направлениям бюджетная система пробуксовывает. Я поддерживаю идею принятия новой редакции Бюджетного кодекса, которую Минфин РФ выдвинул несколько лет назад и которая находится в стадии экспертного и внутриправительственного обсуждения — и никак не выплеснется хотя бы на этап парламентского диалога.
Владимир Климанов считает, что необходимо поменять систему межбюджетных отношений, а также добавить в нее целый ряд блоков, в том числе новые формы государственно-частного партнерства и стратегического планирования.
В свою очередь Наталья Зубаревич не ждет скорой бюджетной реформы. Она считает, что в нашей стране, в которой доходы распределены очень неравномерно, трудно найти оптимальные налоговые и бюджетные решения.
— Сейчас хотят еще больше забрать у регионов налога на прибыль организаций, который тоже неравномерно распределен, но Москва, которая затеяла реновацию, сопротивляется, — говорит Наталья Зубаревич. — Также хотелось бы, чтобы у регионов остались доходы с акцизов — важная статья их доходов.
Василий СТЕКЛОВ