Бюджет-2015: сценарий консервативный, но риски остаются

20.11.2014 19:08:00

В Законодательном Собрании Тверской области состоялись публичные слушания по проекту закона об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В Законодательном Собрании Тверской области состоялись публичные слушания по проекту закона об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Открывая слушания, председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей Епишин обратил особое внимание на то, что текущая ситуация требует обсуждения всей парадигмы развития бюджетно-финансовой политики региона, глубокого понимания сложившейся экономической ситуации.

Спикер областного парламента отметил, что хотя областной бюджет спрогнозирован по консервативному сценарию социально-экономического развития, риски невыполнения части его обязательств остаются: даже на федеральном уровне прогноз развития экономики, судя по всему, будет пересмотрен не в сторону увеличения ее параметров.

Основной задачей бюджетной политики на 2015-й и последующие годы Андрей Епишин обозначил обеспечение бюджетной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы региона при соблюдении ограничений по объему государственного долга.

— Правительство Тверской области и депутаты должны уделить основное внимание принятию решений, способствующих росту валового регионального продукта и поиску новых источников дохода как областного, так и местных бюджетов, — подчеркнул Андрей Епишин. — Как и в предыдущие бюджетные периоды, резерв доходной базы бюджета — эффективное администрирование налоговых и неналоговых доходов, оптимизация налоговых льгот, привлечение к налогообложению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков.

Говоря об основных параметрах областного бюджета, председатель Законодательного Собрания назвал следующие цифры.

Общий объем доходов с учетом средств федерального бюджета составит в 2015 году 48 млрд 142 млн рублей, что на 1,1 млрд рублей выше бюджета текущего года. При этом налоговые и неналоговые доходы областного бюджета в 2015 году составят 38 млрд 895 млн рублей, или на 919 млн рублей больше, чем планировалось на 2014 год.

Расходы областного бюджета на 2015 год запланированы в объеме 49 млрд 43 млн рублей, что на 386 млн рублей ниже значения

2014 года.

Дефицит областного бюджета на 2015 год предусмотрен в объеме 901 млн рублей, а в дальнейшем предполагается его снижение: на 2016 год — до 464,7 млн рублей и на 2017 год — до 133,4 млн рублей.

Несмотря на непростую экономическую ситуацию, областной бюджет на 2015 год сохраняет свою социальную направленность. 65,6% расходов в 2015 году планируется направить на социальную сферу, а с учетом косвенных расходов эта величина возрастает до 90%.

— Крайне важно, чтобы областной бюджет соответствовал тем задачам, которые определены майскими указами президента России, — сказал Андрей Епишин. — На 2015 год предусмотрено дальнейшее повышение заработных плат работникам бюджетной сферы. В 2015 году планируется направить на эти цели около 3 млрд 300 млн рублей.

Как и прежде, областной бюджет сформирован на основе 26 государственных программ Тверской области. Госпрограммы хорошо зарекомендовали себя как важный инструмент развития принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Существующая методика оценки эффективности реализации государственных программ в этом году была доработана и усовершенствована, что позволит еще более объективно увязывать расходы с результатами развития и в значительной мере регулировать отношения внутри отраслей.

Значительная часть выступления председателя Законодательного Собрания была посвящена вопросам снижения доли бюджетных заимствований и сокращения дефицита. Это остается стратегической задачей бюджетной политики на среднесрочную перспективу. В числе наиболее важных проблем Андрей Епишин обозначил своевременное решение вопросов замещения кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами. Эта тема находилась в центре внимания во время прошедших 7 октября в Совете Федерации парламентских слушаний по параметрам федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.

— Работа в этом направлении будет продолжена: планируется поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств региона по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к 1 января 2017 года до уровня 50% от суммы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, — отметил Андрей Епишин.

Выступившие в прениях депутаты, представители муниципалитетов и общественных организаций, в целом поддержав проект бюджета, внесли ряд конкретных предложений по корректировке бюджетной политики, которую проводят власти региона.

В частности, главы сельских поселений озабочены передачей на районный уровень полномочий по решению вопросов земельных отношений, а также сокращением областного софинансирования внутримуниципальных пассажирских автоперевозок. По мнению глав ряда районов, экономическая ситуация на местах вызывает сомнение в получении того объема налоговых поступлений, который запланирован в проекте бюджета. Ценные рекомендации внес первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров, предложивший усилить парламентский контроль за эффективностью исполнения бюджета путем создания двухсторонней комиссии с участием правительства Тверской области.