Счет в государственную пользу

12.01.2012

В 2012 году исполняется 20 лет со дня образования российского казначейства. В неспокойные 90-е создание этой системы было актуально для страны как никогда: специалисты ведомства начали следить за прозрачным наполнением государственного бюджета. Не менее востребована работа Управления Федерального казначейства по Тверской области и в наши дни

В 2012 году исполняется 20 лет со дня образования российского казначейства. В неспокойные 90-е создание этой системы было актуально для страны как никогда: специалисты ведомства начали следить за прозрачным наполнением государственного бюджета. Не менее востребована работа Управления Федерального казначейства по Тверской области и в наши дни

Деньги не на ветер

С распадом Советского Союза и реформой в Российской Федерации бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов, резко возросло время прохождения денег до конечных получателей. Государство лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования.

В целях эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, усиления контроля за поступлением, целевым использованием государственных средств Указом Президента РФ от 08.12.1992 №1556 была образована единая система органов федерального казначейства.

Для укрепления бюджетной дисциплины органам казначейства наряду с другими внешними контрольными органами (Росфиннадзор — ранее КРУ, ГНС, внебюджетные фонды и т.д.) были предоставлены следующие права: проведение в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в банках и т.д. проверок денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств бюджета РФ, взыскание в бесспорном порядке с предприятий и учреждений выделенных средств, используемых не по целевому назначению, наложение на банки и иные кредитно-финансовые учреждения штрафных санкций в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета РФ, в государственные внебюджетные фонды.

Для выполнения поставленных задач в организационно-штатную структуру управлений по субъектам РФ были включены контрольно-ревизионные отделы, в том числе и в Верхневолжье. В период с 2001 по 2004 годы отделом и структурными подразделениями управления было проведено более 3900 проверок целевого использования  средств федерального бюджета в учреждениях и организациях Тверской области. В 157 организациях были установлены факты нецелевого использования федеральных средств, материалы по 18 делам были переданы в правоохранительные органы. Все суммы нецелевого использования были восстановлены в федеральный бюджет.

В дальнейшем функции внешнего контроля с органов  казначейства были сняты, и  внимание стало уделяться формированию системы внутреннего контроля, наличие которого рассматривается в любом государстве как атрибут принадлежности к цивилизованному сообществу. Первостепенной задачей органов казначейства остался контроль за использованием средств федерального бюджета, совершенствование межбюджетного процесса, межбюджетных отношений и контроль за многочисленными расходами главным распорядителем, распорядителем и получателем средств федерального бюджета, а также вопросы предупреждения и своевременного устранения нарушений бюджетного законодательства, допущенных при выполнении  поставленных перед органами казначейства задач.

Контролеры экономики

Если с контрольной функцией казначейства все более или менее ясно, то вторая — аудиторская  понятна не всем. Слова «аудит», «аудитор» появились недавно, и образ мышления традиционного ревизора не подходит для аудитора. Отличие аудитора от ревизора можно представить, если сравнить аудитора с адвокатом, а ревизора, скорее, с обвинителем, так как в учебных пособиях по вопросам ревизии и контроля отсутствуют слова «посоветовать», «помочь», зато слова «вскрыть», «дать письменные объяснения» присутствуют в изобилии.

История аудита относится  к XVIII веку, когда шотландские коммерсанты провели  проверку своей бухгалтерской отчетности, результаты которой превзошли все ожидания. С того времени такие проверки стали практиковать.

В нашей стране первая аудиторская компания «Инаудит» была создана гораздо позже — в 1987 году. В настоящее время специалистов по аудиторской деятельности везде  называют по-разному — то общественными бухгалтерами, а то и вовсе контролерами экономики. Несмотря на различия в названии, все занимаются одним и тем же делом — проверкой отчетности и составлением заключения о ее достоверности.

Наряду с принципом честности и другими этическими ценностями немаловажную роль играет наличие высокого уровня профессионализма: проверяющий должен предвидеть последствия  того или иного отступления от требований законодательства при решении поставленных задач, быстрое и правильное реагирование на предотвращение или своевременное принятие мер к их устранению.

Работа в отделе внутреннего контроля и аудита —многогранная и интересная, требующая обширных знаний по всем направлениям деятельности службы и практически ежедневного изучения поступающих приказов, указаний и разъяснений.

Как показывает практика, система внутреннего контроля и аудита не только выполняет контрольную функцию, но также играет важную роль в обеспечении открытости и прозрачности деятельности управления.