Большой вопрос. Закатать рубли в асфальт

26.08.2010

То, за что 10 лет боролся еженедельник «Афанасий-биржа» вместе с ведущими специалистами дорожного хозяйства Тверской области свершилось: федеральные власти возрождают систему дорожных фондов. Будут фонды — должны быть деньги. Но даже если и будут, то завтра. А делать дороги нужно было еще вчера. Мы решили выяснить, как решают дорожную проблему муниципалитеты Тверской области

То, за что 10 лет боролся еженедельник «Афанасий-биржа» вместе с ведущими специалистами дорожного хозяйства Тверской области свершилось: федеральные власти возрождают систему дорожных фондов. Будут фонды — должны быть деньги. Но даже если и будут, то завтра. А делать дороги нужно было еще вчера. Мы решили выяснить, как решают дорожную проблему муниципалитеты Тверской области

КАРТИНА ДНЯ:

О ситуации в дорожной отрасли Тверской области лучше всего говорят цифры. Чтобы привести дорожное хозяйство региона в относительно нормальное состояние, должно тратиться примерно 6 млрд рублей ежегодно в течение 4-5 лет, а выделяется в 3 раза меньше. Но это «меньше» составляет 8% от всей региональной казны — больше никак,  иначе пострадают медицина и образование. Субсидии и субвенции, которые дает на региональные дороги федеральный  бюджет, тоже сошли на нет. В 2008 году их было 830 млн, в 2009 — 286, а в этом вообще ничего. То есть денег, которыми сегодня располагает область, хватит разве что на установку дорожных знаков: «Направо поедешь — машину сломаешь, а прямо поедешь — пиши завещание». Некоторые муниципалитеты, похоже, решили знаками и ограничиться. Иначе чем объяснить тот факт, что, к примеру, Лесной, Пеновский, Спировский и другие районы (см. таблицу «Дорожная ситуация в муниципалитетах Тверской области») на протяжении нескольких лет игнорируют возможность областной поддержки. А при этом еще и выделяют на дорожную деятельность всего 0,1-2,5% от общего объема своих бюджетов. Тогда как в Бежецком и Кашинском районах в этом году нашли возможность направить на эти цели более 30% бюджетных средств. А если нет ни денег, ни активности власти, откуда возьмутся дороги? Впрочем, в некоторых муниципалитетах, как видно из той же таблицы, нет даже перечня дорог, а также органа, уполномоченного за ними следить. Между тем давно известно, что грамотно организованный контроль, в том числе и общественный, уже обеспечивает как минимум 30% качества дорожной сети. Это же доказал и проект нашего еженедельника — первое в тверском регионе интернет-реалити-шоу «Дорожный дозор», который заставил власти Твери не только заметить дорожные проблемы, но и решить многие из них. Сейчас наш «Дорожный дозор» готовится совершить свой второй рейд — на этот раз в районы области.

Тверская область — 41-е место

• Количество погибших на 1000 автомобилей — 0,93

• Общее количество погибших — 304 (27-е место)

• Количество пострадавших на 1000 автомобилей — 10,99 (29-е место)

• Общее количество пострадавших — 3582 (27-е место)

• Погибших на 100 тысяч жителей — 22,35 (22-е место)

• Количество ДТП на 1000 автомобилей — 7,85 (28-е место)

ДТП, совершенных пьяными водителями, на 1000 автомобилей — 0,5 (40-е место)

• Смертность в ДТП на 10 происшествий — 1,19 (56-е место)

• Автомобилей на 1000 жителей — 240 (21-е место)

• Самые опасные регионы — Тува, Карачаево-Черкесия, Ингушетия

• Самые безопасные регионы — Ямало-Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Приморский край.

80% муниципальных дорог нашего региона не соответствует нормам. Единственным городом, где по многим улицам можно ездить без страха и упрека,  эксперты называют Кимры. Тогда как, к примеру, в Спировском районе дороги приводятся в порядок в лучшем случае с помощью веника и совка. Почему в одних муниципалитетах  программы реконструкции и развития дорожной сети успешно работают уже несколько лет, а главы других по-прежнему жалуются на отсутствие денег?

Максим ЛИТВИНОВ, глава города Кимры:

— Если хочешь добиться того, чтобы дороги находились в нормальном состоянии, нужно заниматься ими постоянно и со всей ответственностью.  У нас в городе уже пять лет действует программа по развитию дорожной сети, согласно которой мы на условиях софинансирования с фондом муниципального развития Тверской области ежегодно  реконструируем как минимум одну магистральную дорогу, причем делаем это так, чтобы потом еще пять лет к ней не возвращаться, а заниматься только ее содержанием. Чтобы все дорожные работы проводились в соответствии с требованиями и нормами, Дирекция территориального дорожного фонда выделяет нам в помощь специалиста и куратора на каждый объект. Помимо этого по рекомендации областного департамента транспорта и связи мы заключили договор с независимой коммерческой организацией «Доринжиниринг-Тверь»,  которая также осуществляет надзор за качеством работ.

Ольга ПАНАЩУК, глава администрации Спировского района:

— Проблемы дорожной отрасли требуют больших затрат, и, соответственно, их решение упирается в первую очередь в деньги. А их как раз и нет. Чтобы принимать участие в областных программах по ремонту дорог, необходимо предложить софинансирование от 10 до 50%. Но это нам не под силу: бюджет муниципалитета настолько мал, что подчас не знаешь, как его разделить. Ежегодно мы стараемся выделять на дорожную отрасль 1 миллион 300 тысяч рублей. Но эта сумма всего лишь капля в море для того, чтобы привести все дороги Спировского района в надлежащий вид. Поэтому в основном мы занимаемся только ямочным ремонтом.

Дорожная ситуация в муниципалитетах Тверской области

Громкие судебные дела против недобросовестных подрядчиков, которые выдают плохое за хорошее, говорят о том, что к ним наконец-то начали применяться жесткие меры. Экспертом темы мы попросили выступить Виктора АНТИПИНА, и.о. начальника управления дорожного хозяйства департамента транспорта и связи Тверской области, владеющего всеми нюансами взаимоотношений с подрядными организациями

— В отношении самых злостных нарушителей Дирекция дорожного фонда Тверской области была вынуждена обратиться в суд. Таким образом, были возбуждены 15 арбитражных дел, по пяти из них уже принято положительное решение. Среди самых нашумевших судебных процессов — некачественный капитальный ремонт дорог Дмитрова Гора — Тарлаково в Конаковском районе и Тверь — Тургиново в Калининском районе. В первом случае подрядчик начал работы еще в 2007-м, но с того момента продвинулся не слишком далеко. С ним мы намерены разорвать контракт. Во втором случае был некачественно произведен ремонт асфальтобетонного покрытия. Теперь эти работы подрядчик будет осуществлять за свой счет. Сегодня перед Тверской областью стоит задача до 2030 года перевести самые важные дороги региона на нормативное содержание. Для этого была создана соответствующая нормативная база. И первым пилотным объектом стала автодорога Тверь — Ржев. На ее содержание в следующем году будет выделено 93 миллиона рублей. Поэтапная приемка работ на этом объекте будет осуществляться только в том случае, если у заказчика не будет претензий к подрядчику, а за каждое несоответствие нормативам ГОСТа строителям грозит штраф и полная ликвидация допущенных нарушений за свой счет.

То, что бесконечные вереницы большегрузов, проходящих по Тверской области, разбивают дорожное покрытие до дыр, доказано. Правда, и штрафы за это платят нешуточные — почти по полмиллиона рублей. Разрушают дороги не только  заезжие большегрузы, но и машины наших предприятий. Об этом нам рассказал эксперт темы Дмитрий САННИКОВ, заместитель начальника управления Государственная административно-техническая инспекция (АТИ) Тверской области, контролирующая в том числе и соблюдение правил перевозки грузов

— Максимальная разрешенная масса грузового автомобиля, с которой он может передвигаться по дорогам региона, составляет 38 тонн. Более тяжелые машины имеют право проезда по областным и муниципальным дорогам только после получения разрешения в областном департаменте транспорта и связи и уплаты компенсации за ущерб, нанесенный дорожному покрытию. Однако в ходе проверок выявлялись случаи, когда вес автомобиля превышал 70 тонн. За такое нарушение в соответствии со ст. 12.21.1 КоАП РФ водителям — физическим лицам грозит штраф до 2,5 тысячи рублей либо лишение прав от четырех до шести месяцев, а юридическим лицам — грузоперевозчикам штраф до 500 тысяч рублей. Между тем в 52 случаях из 127 автотранспортные средства принадлежали именно юридическим лицам. И прецеденты привлечения организаций-нарушителей к административной ответственности уже имеются: ООО «Лесосырьевое обеспечение» (г. Торжок) и ООО «Вышневолоцкий МДОК» (г. Вышний Волочек) по решению мировых судей получили штрафы в размере 400 тысяч рублей. Работа по выявлению нарушителей продолжается. ППВК постоянно дежурит в Калининском, Вышневолоцком, Кувшиновском, Торжокском, Ржевском, Бологовском и других районах области.

Долгосрочные программы развития улично-дорожной сети наконец-то появились во всех муниципальных образованиях. Понятно, что для их реализации своих средств муниципалитетам недостаточно. Как получить деньги из региональных фондов? В качестве эксперта по данному вопросу выступила Наталья ГУДКОВА, заведующая отделом реализации программ развития дорожной сети департамента транспорта и связи Тверской области

— Сегодня в департамент транспорта и связи Тверской области из районов области поступает большое количество заявок на софинансирование работ по ремонту и реконструкции дорог. Чтобы получить необходимые им средства, муниципалитеты должны представить свою долгосрочную программу развития дорожной сети и все необходимые на конкурс документы. Как правило, субсидия предоставляется тем муниципалитетам, которые предлагают 50%-ное софинансирование. Но, к сожалению, в областные программы по ремонту дорог пока включились далеко не все территории. Хочу также отметить, что некоторые муниципалитеты находят и другие способы привлечения денег на дорожную отрасль. К примеру, есть случаи, когда Бологое, Конаково и Конаковский район за счет инвесторов и средств собственных бюджетов осуществили все проектные работы, а в область вышли только за средствами на дальнейшее строительство.

Во время всех предвыборных кампаний каждая партия считает своим долгом вспомнить про дураков и дороги. Однако время идет, но ничего не меняется — дороги плохие, да и дураков по ним ездит немало. Перешли ли партийцы от слов к реальным делам? Об этом мы и спросили представителей политических партий

Вячеслав СУЯЗОВ, председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по экономике, аграрной и промышленной политике, член фракции «Единая Россия»:

— Партия «Единая Россия» принимает активное участие в решении дорожных проблем. Так, именно по нашей инициативе было решено выделить средства на ремонт аварийных мостов в регионе. Один из объектов — мост через реку Волгу в Кимрах уже сдан в эксплуатацию. Также благодаря нашей работе сегодня все капитальные и ямочные ремонты наиболее оживленных участков тверских дорог проводятся в ночное время. Уже выделены средства на очередной партийный проект — «Новые дороги России». Конкурсы на участие в нем находятся на финальной стадии. Координационным советом были разработаны правила приемки дорог, которые вошли в условия контракта с подрядчиками. Но я считаю, что диктовать условия только дорожникам — мало. Нужно серьезнее спрашивать с чиновников, отвечающих за дороги. Мы регулярно сталкиваемся с тем, что власть на местах пропускает в работу неудачные проекты — итог этого видят все граждане.

Вячеслав ГРИГОРЬЕВ, председатель Тверского регионального отделения партии «Справедливая Россия»:

— Каждый глава района должен во что бы то ни стало выбить деньги на ремонт и строительство дорог. В противном случае дорожное покрытие постоянно латается ямочным ремонтом и в конце концов разрушается. Мою мысль легко подтверждает действительность тверских дорог. За себя и свою машину не страшно в Оленинском, Западнодвинском и Кимрском районах. А вот в Кашине, Жарках и Бежецке налицо пример бесхозяйственности и безразличия районных и городских властей.

Вадим РЫБАЧУК, председатель отделения партии «Правое дело» в Тверской области:

— Мы в программе нашей партии предлагаем механизмы общественного контроля за качеством ремонта дорог. Так, в каждом муниципалитете в открытом доступе (к примеру, в интернете) должен существовать публичный план реконструкции и ремонта всех дорожных объектов. Благодаря этому люди с активной жизненной позицией будут иметь возможность следить и контролировать ход этих работ. Помимо этого, принимая областной или муниципальные бюджеты, сразу же необходимо прописывать распределение средств, выделяемых на дорожную отрасль. Таким образом, деньги перестанут быть средством пиара, а будут четко ориентированы на результат.

Михаил ИВАНОВ, председатель Тверской областной организации «Всероссийского общества автомобилистов». В прошлом году некоторые члены ВОА выступили против разбитых дорог Твери, убедительно показав власти, что общественность — это сила, с которой нужно считаться и перед которой придется отчитываться

— По большому счету, для нас, потребителей, важны не те меры, которые предпринимают или не предпринимают власти для улучшения качества дорог, а конечный результат. На сегодня я могу назвать тверские дороги удовлетворительными. Возможно, ситуация могла бы поменяться, если бы государство рассмотрело вариант перераспределения дорожного налога. Речь здесь идет не о том, включать его в стоимость бензина или нет, а о том, что сегодня дорожный налог собирается с автомобилей региона, но уходит в государственную казну. Соответственно, там, на федеральном уровне, деньги перераспределяются, и в область, я уверен, приходят суммы гораздо меньшие, чем мы заплатили. Если было бы можно оставлять собранные налоги в областном бюджете и направлять их на ремонт дорог, тогда, я убежден, дороги перестали бы быть общественным злом.

Игнат КОВАЛЕВ, член Общественной палаты Тверской области. В составе сборной России по гребле на байдарках и каноэ объездил едва ли не все страны мира, поэтому с качеством дорог в разных странах знаком не понаслышке

— Дороги везде отличные, кроме России, — и в Европе, и в Китае, и в Америке. Но проблема не только в том, что у нас слишком большая страна — на территории Тверской области  можно разместить две Голландии. Вот, к примеру, эксперты говорят, что 1 км дороги в России (в регионах, вблизи Москвы и в Москве намного дороже) стоит 12,9 миллиона долларов. И все верят. А вы пробовали когда-нибудь поделить эту сумму на 1000 м? Получается, что 1 м дороги стоит 12900 долларов! Это во много раз меньше, чем 1 кв. м жилья — разве не фантастика? И вот если бы в СМИ писали, сколько стоит 1 м дороги, а не 1 км, всем стало бы понятно, что деньги уходят налево. Отсюда вывод: вся цепочка прохождения средств, выделенных на дорожные работы, должна быть абсолютно прозрачной для каждого жителя области, и тогда  наши дороги станут не хуже, чем за границей.