Проверяющие попали под контроль

14.01.2010

Новый Федеральный закон ужесточил правила проведения проверок малого и среднего бизнеса. Если они будут нарушены, то предприниматели могут аннулировать их результаты

Новый Федеральный закон ужесточил правила проведения проверок малого и среднего бизнеса. Если они будут нарушены, то предприниматели могут аннулировать их результаты

Последним нововведением в российском законодательстве, направленным на поддержку предпринимательства, стало принятие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По сути, целью данного закона является снятие колоссального давления с малого и среднего бизнеса в России со стороны органов государственной власти, осуществляющих административный контроль. Что же позитивного для предпринимателей несет в себе этот закон? Во-первых, он снизил разрешенное количество плановых проверок. Теперь они могут проводиться не чаще, чем один раз в три года, тогда как раньше этот срок ограничивался двумя.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет с момента:

1) государственной регистрации субъекта предпринимательства;

2) окончания проведения последней плановой проверки;

3) начала осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, в соответствии со специальным уведомлением, предусмотренным законом.

Более того, законодатель запретил проводить проверки сразу несколькими органами государственного контроля на предмет исполнения одних и тех же требований в отношении одного хозяйствующего субъекта. Такая необходимость возникла потому, что на сегодняшний день многие органы исполнительной власти имеют смежные, а порой и совершенно похожие полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в отдельно взятой сфере деятельности. И здесь законодатель четко указал на то, что органы государственного контроля обязаны согласовывать свою деятельность между собой при осуществлении своих полномочий и тем самым не нарушать установленную периодичность плановых проверок.

Но с другой стороны, теперь и у предпринимателей появились дополнительные обязанности: например, уведомлять органы исполнительной власти о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Плюс ко всему, законом возложена обязанность сообщать сведения об изменении места нахождения юридического лица, его реорганизации и изменении места жительства для индивидуальных предпринимателей.

За непредоставление сведений в государственный орган статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, в новом законе законодатель оставил за субъектами предпринимательства обязанность вести журнал учета проверок. Именно наличие этого журнала в некоторых случаях позволяет избежать нарушения правила периодичности проведения плановых проверок. Хотя, как показывает практика, многие индивидуальные предприниматели и юридические лица не ведут журналы учета, не понимая их выгоды.

Еще одним важным нововведением, является и то, что изменился срок проведения проверок. Теперь он не может превышать двадцати рабочих дней (в исключительных случаях срок может быть продлен еще на двадцать рабочих дней). В то же время, законодатель уточняет, что в отношении одного субъекта предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Опять же, предприниматели в журналах учета должны делать соответствующие отметки о сроке и времени проведения конкретной проверки. Нарушение этих сроков со стороны контролирующих органов может даже служить основанием для признания результатов проверки недействительными.

Помимо этих вопросов, в законе четко прописан порядок проведения внеплановых выездных проверок (требующих согласования с органами прокуратуры), документарных проверок, а также механизм уведомления о планируемой проверке со стороны контролирующих органов и т.д.

В целом же, данный закон преследует цель создания благоприятных условий для развития бизнеса в России. Его реализация направлена на сокращение проверок со стороны контролирующих государственных органов, на повышение качества проводимых контрольно–надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства.

А установленные ограничительные рамки в отношении контролирующих органов, осуществляющих контрольно-административные функции, в конечном счете, укрепляют принципы законности и правопорядка.

Денис ТРАВКИН,

юрист тверского представительства Юридической Группы «Яковлев и Партнеры»