Бюджет по осени пересчитают

20.11.2008

Проект главного финансового документа области прошел публичные слушания и вызвал много споров и критических замечаний. Ясно только одно: бюджетные обязательства в социальной сфере будут выполнены в полном объеме

Проект главного финансового документа области прошел публичные слушания и вызвал много споров и критических замечаний. Ясно только одно: бюджетные обязательства в социальной сфере будут выполнены в полном объеме

В Законодательном собрании Тверской области состоялись публичные слушания проекта бюджета на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг. В них приняли участие депутаты ЗС, представители федеральных органов власти, областных департаментов и управлений, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Спикер областного парламента Андрей Епишин, открывая слушания, отметил, что проект областного бюджета реализует стратегические приоритеты, сформулированные в Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию и в Послании губернатора Тверской области Законодательному собранию. Также он обозначил стратегические направления бюджетной политики региона. Они связаны с реализацией следующих задач: повышение уровня благосостояния жителей области; оптимальное финансирование приоритетных направлений развития экономики региона; увеличение налоговой базы и проведение эффективной долговой политики; утверждение практики бюджетирования, ориентированного на результат.

Расходование бюджетных средств будет осуществляться прежде всего в рамках ведомственных целевых программ. В каждую программу закладываются критерии оценки ее результативности. Таким образом выстраивается системная политика расходования бюджетных средств. Не остался в стороне и тот факт, что на сегодняшний день в мире складывается нестабильная финансовая ситуация. Андрей Епишин подчеркнул, что сложно предугадать, как отразится мировой финансовый кризис на наполняемости доходной части бюджета, но заверил, что в любом случае бюджетные обязательства в социальной сфере будут выполнены полностью. В настоящее время администрацией области разработан комплекс антикризисных мероприятий, направленных на мобилизацию налоговых и неналоговых доходов регионального и местных бюджетов, сокращение части расходов, поддержку в период кризиса отдельных предприятий и отраслей экономики. Еще одна важная задача бюджетной трехлетки, о которой напомнил спикер областного парламента, — повышение эффективности бюджетных расходов. Именно на это ориентирован перевод бюджетной сферы на отраслевую систему оплаты труда вместо существующей сегодня системы оплаты по тарифной сетке. Проект бюджета формировался летом этого года, и в его основу легло три приоритетных направления: социальная ориентированность, работа в рамках долгосрочных целевых программ и заключение контрактов в рамках адресной инвестиционной программы. Общий объем расходов региональной казны предположительно составит 38,1 млрд рублей. Доходная часть бюджета, по проекту, должна составить 34,3 млрд рублей. Однако, как заметил в своем выступлении начальник департамента финансов Евгений Зимонт, проект формировался до начала мирового финансового кризиса, многие реалии сегодняшнего дня в нем не учитывались, поэтому потребуется его скорректировать.

О необходимости пересмотра бюджета говорили многие выступавшие. В частности, член Совета Федерации от Тверской области Владимир Петров отметил, что предложенный проект был создан на основе излишне оптимистичного сценария развития экономики. По его словам, несмотря на то, что Тверская область по основным показателям проявила себя как достаточно устойчивая к изменениям экономической конъюнктуры, снижение темпов развития в условиях кризиса неминуемо. Прежде всего это касается сокращения налоговых поступлений, чего вряд ли удастся избежать. А следовательно, предполагаемый рост доходной части бюджета за счет налоговых поступлений является крайне завышенным. По мнению сенатора, объем доходов региональной казны от налога на прибыль в лучшем случае удержится на уровне текущего года. Как подчеркнул Владимир Петров, обостряет ситуацию еще и то, что сегодня сложно спрогнозировать дальнейший ход событий. Поэтому необходима консолидация всех ветвей власти для того, чтобы главный финансовый документ области был адекватен реальному положению дел.

Это мнение полностью разделил и председатель Совета общественности при губернаторе Владимир Суслов, который назвал проект бюджета «морально устаревшим» и «оторванным от реальной жизни». Для того чтобы закон не шел вразрез с реальностью, Суслов предложил разработать бездефицитный бюджет, отказаться от затратных и не имеющих острой необходимости инвестиционных проектов и предусмотреть в областном бюджете статью расходов на поддержку реального сектора экономики и других антикризисных мер. За корректировку бюджета высказывались и представители местного самоуправления. Участвовавшие в дискуссии делегаты от муниципальных образований единогласно призвали пересмотреть вопрос об отмене топливных дотаций так называемым «негазовым» районам региона. Предполагается, что расходы на тепло будут покрываться жилищными субсидиями населению, а не за счет поступления бюджетных средств в муниципалитеты и далее — на счета теплоснабжающих организаций и поставщиков, как это было ранее. В этом случае районам придется закупать мазут и уголь на собственные средства, что приведет к значительному повышению тарифов.

Подвел итоги общественных слушаний председатель постоянного комитета ЗС по бюджету и налогам Иван Райдур. Он отметил, что публичное обсуждение основного финансового закона области позволит оптимизировать его параметры и тем самым содействовать улучшению жизни каждого жителя области. Председатель комитета еще раз остановился на том, что разработка проекта осуществлялась, исходя из условий положительной динамики развития экономики. Поэтому доходная часть бюджета требует корректировки: снижения прогнозируемых поступлений от налога на прибыль и НДФЛ. Что касается расходов, то эту часть также необходимо пересмотреть и, возможно, отказаться от части затрат. По поводу отмены топливных дотаций председатель комиссии отметил, что переход на адресное субсидирование граждан неизбежен, но его нужно осуществить плавно и последовательно: на сегодняшний день радикальные изменения могут повлечь за собой тяжелые последствия.

Все предложения, прозвучавшие на слушаниях, будут детально изучены профильными комитетами и найдут отражение в окончательном варианте бюджета. Планируется, что скорректированный проект будет рассмотрен Законодательным собранием в конце текущего месяца.

 Елена Лазуткина