Куда уходят средства

30.10.2008

В преддверии формирования долгосрочного бюджета на 2009-2011 гг. Законодательное собрание Тверской области провело публичные слушания об исполнении бюджета за 2007 г. Одной из целей этого мероприятия было выявление ошибок и недочетов, допущенных в ходе реализации бюджета, что позволит избежать их в дальнейшем

В преддверии формирования долгосрочного бюджета на 2009-2011 гг. Законодательное собрание Тверской области провело публичные слушания об исполнении бюджета за 2007 г. Одной из целей этого мероприятия было выявление ошибок и недочетов, допущенных в ходе реализации бюджета, что позволит избежать их в дальнейшем

Необходимо отметить, что региональный бюджет на 2007 г. — первый, который был полностью сформирован и принят новым, четвертым созывом депутатов ЗС.

Как подчеркнул в своем выступлении спикер областного парламента Андрей Епишин, в 2007 г. впервые законотворческий процесс стал базироваться на долгосрочной стратегии социально-экономического развития области, и бюджетная политика региональной власти начала строиться на основе целевых программ.

Основным предметом для обсуждения на слушаниях стал доклад руководителя департамента финансов Евгения Зимонта об исполнении бюджета за 2007 г. Общая доходная часть бюджета составила 24,9 млрд рублей (101,6% к годовому бюджетному назначению), расходная часть составила 25 млрд рублей (96,2%). Таким образом, дефицит областного бюджета составил 126 млн рублей, то есть 0,5% от расходов. Нужно заметить, что уровень дефицита удалось значительно снизить — при принятии бюджета в декабре 2006 г. предполагалось, что он составит 7,8%.

Основной доход бюджета от налоговых поступлений — 93% — приходится на 4 группы налогов. Так, от налога на доходы физических лиц в региональный бюджет поступило 5 млрд рублей, от налога на прибыль — 4,8 млрд, на имущество — 2,9 млрд, и 2,3 млрд рублей составили акцизные поступления. Безвозмездные поступления в региональный бюджет (дотации, субвенции и субсидии из федерального бюджета) в 2007 г. составили более 7,1 млрд рублей.

Расходы бюджета (25 млрд рублей) по отношению к 2006 году выросли на 25,3%, однако по некоторым направлениям наблюдается неисполнение бюджетного назначения на общую сумму в 977 млн рублей.

Это прежде всего касается социальной политики, где неосвоенным осталось 199 млн рублей. 73 млн рублей осталось не освоено по статье расходов на культуру и СМИ, 48 млн рублей — на здравоохранение, 35 млн рублей — на образование, 19 млн — на физкультуру и спорт. В сфере сельского хозяйства не освоено 53,6 млн рублей. Из-за позднего поступления средств из федерального бюджета 252 млн рублей не освоено областью на дорожное хозяйство, 174 млн — на лесное хозяйство.

Что касается предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, то в этой области назначение исполнено на 98,1%, то есть 163 млн рублей осталось не освоено.

Неисполнение бюджетных назначений связано с различными причинами, в том числе и с экономией финансовых средств, реорганизацией некоторых отраслей экономики и несвоевременным получением целевых средств из федерального бюджета. На этом заострили внимание многие выступавшие, в том числе и Людмила Желтова, председатель Контрольно-счетной палаты Законодательного собрания. По ее словам, неоднократное уточнение бюджета (в течение года было внесено семь изменений) свидетельствует о том, что прогноз социально-экономического развития Тверской области ненадежен. Отдельно Людмила Желтова остановилась на тех средствах, которые остались в бюджете на конец года: при плане в 364 млн остаток составил почти 1,9 млрд рублей. Это произошло в первую очередь из-за привлечения в декабре 2007 г. кредита в размере более 2 млрд рублей. Однако остаток в бюджете имел положительные последствия: благодаря этому в январе следующего года не возникло задержек в оплате большинства первоочередных статей расходов. Также в своем выступлении председатель Контрольно-счетной палаты подняла вопрос о реализации областных целевых программ. За трехлетний период (2005—2007 гг.) наблюдался рост количества ОЦП, а соответственно, увеличились и объемы выделяемых на них средств. Однако в 2007 году те средства, которые предназначались на реализацию целевых программ, также не были исполнены в полном объеме. В этом случае расход бюджетных поступлений зависит от конкретных распорядителей, и причины неисполнения могут быть связаны с целым рядом факторов. Однако это вовсе не означает, что в следующем году объемы финансирования программ сократятся. Еще одним существенным недочетом, по словам Людмилы Желтовой, стало позднее освоение адресной инвестиционной программы: фактически оно началось только в четвертом квартале 2007 г., в результате чего по состоянию на 1 января 2008 г. на расчетных счетах заказчиков-застройщиков осталось свыше 1 млрд рублей. Это объясняется отсутствием фактов выполненных работ либо недостаточной долей финансирования инвестиционных проектов. При разработке и утверждении бюджета на 2009 год председатель Контрольно-счетной палаты рекомендовала принять меры по повышению точности прогноза социально-экономического развития региона.

Депутат Законодательного собрания Тверской области Юрий Калинин выступил с предложением ужесточить парламентский контроль за расходованием бюджетных средств, чтобы в будущем избежать озвученных проблем.

Публичным слушаниям подвел итог Андрей Епишин, кратко остановившись на основных плюсах и минусах исполнения областного бюджета за 2007 год. В первую очередь он отметил, что подобные слушания необходимы перед принятием бюджета на следующий год, так как они помогают депутатам выявить и устранить основные недочеты в принимаемом законе о бюджете. Положительными сторонами исполнения бюджета спикер назвал низкий уровень дефицита и значительный (по сравнению с 2006 годом — на 30%) рост доходной части. Говоря о минусах, Андрей Епишин вновь затронул вопросы неисполнения расходной части бюджета и неэффективного использования выделенных средств основными распорядителями.

В этом году Законодательное собрание будет принимать второй долгосрочный бюджет, рассчитанный на 2009—2011 годы, и основной его чертой останется социальная направленность расходной части.

Елена Лазуткина