в Twitter в Контакте ЖЖ
 
Дорожный дозор по дорогам Тверской области ЗДЕСЬ
01.07.2010День 21. Что нужно делать, чтобы решить в России дорожный вопрос? (экспертный совет)

Дороги - вечная российская проблема. Или основная проблема – все-таки система финансирования, а точнее, недофинансирования дорог? По словам начальника департамента транспорта и связи Тверской области Церена Церенова, 90% дорожных объектов нашего региона не получает денег, достаточных для содержания. Яркий пример тому – начавшийся в этом году «мостопад». Причина: мосты по 30-40 лет стояли без нормального ремонта, а на содержание выделялись такие крохи, которые изношенную сеть спасти уже не могли. Но больше всего поражает итог: сейчас средств хватает на 3-4 моста в год. В регионе их около 900.
Понятно, что существующая система финансирования не оправдывает надежд по восстановлению дорожного хозяйства, и ее необходимо менять.
Мы решили, «оторвавшись» от российских реалий, поразмышлять о том, как нужно финансировать дороги. Для этого «Дорожный дозор» обратился к эксперту, давно и успешно занимающемуся дорожными вопросами, одному из создателей регионального законодательства о транспортном налоге, председателю комитета по экономике, аграрной и промышленной политике Законодательного собрания Тверской области Вячеславу СУЯЗОВУ.

- Как стало известно, в настоящее время в Государственной Думе РФ по инициативе фракции партии «Единая Россия» рассматривается вопрос о выделении дополнительных средств из федерального бюджета на ремонт городских дорог. В рамках программы «Новые дороги городов России» Твери на ремонт межквартальных дорог и внутридворовых территорий планируется выделить 400 млн. рублей. Вячеслав Алексеевич, скажите пожалуйста, как будут распределяться эти средства?

- Точная методика пока не определена. Но поставлена задача направить эти средства исключительно на ремонт дворов, придворовых территорий, подъездов к школам, больницам, другим объектам социально-культурной сферы. Одним из главных условий реализации данного проекта является непосредственное участие жителей, общественных объединений граждан, старших по домам в формировании программы работ, отбора объектов, контроля за качеством ремонта. Контролировать весь этот процесс будет рабочая группа по реализации партийного проекта «Безопасные дороги», а также созданный координационный совет. В ближайшее время будут сообщены адреса и телефоны, куда граждане смогут обращаться со всеми вопросами и предложениями. В настоящее время пока точно известно, что предполагаемые 400 млн.рублей будут распределены по четырем районам города пропорционально численности населения.

- Конечно, это рационально. Но обеспечить прозрачность доходов и расходов в дорожном хозяйстве, как показывает практика, не так-то просто.

- Сразу хотел бы уточнить, что отдельных целевых доходов, идущих на финансирование дорожного хозяйства нет. Закон «О дорожных фондах» в части федеральных дорог отменен с 01.01.2003 года, а в части территориальных дорог с 01.01.2005 года. Сегодня транспортный налог и акцизы на реализацию ГСМ, которые раньше поступали в целевой территориальный дорожный фонд, зачисляются в консолидированный бюджет Тверской области без привязки к дорогам.

Денежные средства на областные дороги выделяются в рамках разработанных и утвержденных долгосрочных целевых программ. Каждый объект проходит через отборочную комиссию. Учитывается множество различных факторов: техническое состояние, интенсивность движения, наличие автобусного движения, школьных маршрутов и т.д. Если говорить о прозрачности при планировании работ, то здесь сегодня сделано много, а если говорить об эффективности использования выделенных средств, то проблемы еще остаются. Я имею в виду качество дорожных работ. Решению этой проблемы уделяется первостепенное значение.



ЦИТАТА ТЕМЫ
Выход один – надо воссоздавать целевые дорожные фонды с реальными, достаточными источниками их наполнения. Именно реальные и достаточные.





- Сейчас на уровне Правительства вновь обсуждается вопрос возрождения дорожных фондов. Неужели это настолько перспективно?

- Как показала и показывает мировая практика, да и наша история, дорожные фонды достаточно эффективны. Во многих странах, в том числе и в США, они помогли решить дорожные проблемы и продолжают успешно действовать и сегодня. В России прообраз дорожного фонда был создан еще в 1895 году и назывался «дорожный капитал». В новой истории к нему вернулись в 1991 году. Тогда это решение совпало с развалом Советского Союза, тяжелым экономическим кризисом, высочайшей инфляцией. Многие отрасли очень серьезно пострадали. Создание же дорожных фондов позволило в это трудное время сохранить дорожную сеть, дорожные организации, их трудовые коллективы. Закон «О дорожных фондах в то время формировался за счет налога на приобретение автотранспорта, налога с владельцев транспортных средств и главного фондообразующего налога – на пользователей автодорог. Конечно этих средств как всегда не хватало, но по тем временам можно было радоваться и этому. Но радоваться пришлось не долго, в конце 90-х годов из-за высокой инфляции стал нарастать кризис неплатежей, страна перешла на взаимозачеты. В то время денежные поступления в дорожный фонд составляли не более 30%. Остальные шли через систему взаимозачетов. Так жила вся страна. Например, хлопчатобумажный комбинат не имея живых денег рассчитывался тканями. Нужно было эти ткани поменять на щебень, битум, песок, горючее. В начале 2000-х годов экономическая ситуация в стране стала улучшаться. Дорожный фонд стал наполняться реальными деньгами. Но здесь началась реформа дорожных фондов. Сначала отменили основной налог на пользователей дорог – как нерыночный, потому что это был налог с оборота. А за тем ввели новые фондообразующие налоги. Ими стали транспортный налог и акцизы на ГСМ. Ввели их с 01.01.2003 года нормативно и организационно ни как не обеспечив. В результате, по итогам 2003 года в территориальный дорожный фонд фактически поступило от прогноза по транспортному налогу – 40%, по акцизам менее 30%. Это был самый тяжелый год для дорожного хозяйства области и подавляющего большинства субъектов РФ, потому что такая ситуация со сборами была повсеместной.

- Неужели налоговые органы были не готовы собирать?

Да, это так и было. Но это была не их вина. Как я уже сказал, нововведения не были Правительством достаточно просчитаны, отработаны, нормативно обеспечены. Приведу простой пример. Раньше налог с владельцев транспортных средств поступал непосредственно на счета дорожного фонда, не через налоговую инспекцию. И действовало жесткое требование, при прохождении очередного техосмотра предъяви квитанцию об оплате.

Вместо этого налога ввели транспортный налог. Его сбор был поручен налоговым органам, которым ГИБДД должна была передать всю базу данных для начисления налога. Актуализация этой базы продолжалась вместо двух месяцев несколько лет. Кроме того, ГИБДД категорически было запрещено при прохождении техосмотра требовать квитанции об оплате. Аналогичная ситуация сложилась и с акцизами. В итоге 85% поступлений от акцизов оказались в 17 регионах, где размещены нефтеперерабатывающие предприятия. И опять требовалось время для разрешения проблемы.

Только все наладилось, как с 1 января 2005 года дорожные фонды были отменены.

- Сейчас активно обсуждается вопрос о включении транспортного налога в акцизы. Грубо говоря, по принципу, сколько проехал, столько и плати. Изменит ли это ситуацию с финансированием дорожного хозяйства?

Я уже говорил, что транспортный налог и акцизы на ГСМ – это не дорожные налоги. Это один из источников формирования консолидированного бюджета области. Я считаю, что принятие такого решения не восстановит социальную справедливость, больше проехал – больше плати, и не пополнит областной бюджет.

Сегодня, действующий транспортный налог в нашей области достаточно отработан в социальном плане, налажено его жесткое администрирование. Собираемость налога составляет 95%. В прошлом году в бюджет поступило 550 млн.рублей. На протяжении 7 лет ставки транспортного налога в нашей области не поднимались, поэтому можно было бы рассмотреть, просчитать возможность их повышения. Тем более, что в нашем законе принято ряд льгот, которые существенно снижают налоговую нагрузку для владельцев транспортных средств. Так, если вы владеете отечественным легковым автомобилем старше 7 лет, то налог уменьшается на 50%. В год надо заплатить 350 рублей, что равноценно заправке 15 литров бензина, на которые можно проехать 200 км. Конечно в год столько никто не проезжает, проезжают гораздо больше, даже те, кто использует транспорт исключительно в летнее время для поездок на дачу.

Если мы отменим транспортный налог и увеличим акцизы, а следовательно и цену бензина, то неизвестно на что мы выйдем в итоге. У нас в стране, имеющей собственные запасы нефти, цена на производимое из нее горючее уже сравнялась с мировыми ценами. А надо будет поднимать еще.

Транспортный налог позволял ввести льготы для различных категорий физических и юридических лиц. Установить же различные цены на бензин для этих категорий просто невозможно.

Ну, а говорить, что это решение положительно скажется на улучшении финансирования дорог вообще не приходится.

- А что же тогда на Ваш взгляд может кардинально изменить ситуацию в дорожном хозяйстве?

Дороги – это один из главных элементов инфраструктуры, от которой зависит экономическое развитие, инвестиционная привлекательность, качество жизни любого региона. Подавляющему большинству субъектов РФ самостоятельно дорожную проблему не решить. В нашей области более 15 тысяч километров региональных дорог. Только для нормативного ремонта и содержания этой дорожной сети необходимо ежегодно выделять более 8 млрд.рублей или 25% областного бюджета. В нашей области администрация, Законодательное Собрание понимая значимость дорог, исходя из реальных возможностей бюджета, ежегодно выделяют на дороги до 8% бюджета. При этом в среднем по ЦФО на дороги выделяют всего 3,7%.

Выход один – надо воссоздавать целевые дорожные фонды с реальными, достаточными источниками их наполнения. Именно реальные и достаточные.

Если мы оставим для формирования дорожных фондов существующие транспортный налог и акцизы на ГСМ, то это дело и начинать не надо. Сегодня от этих налогов область получает 1,5 млрд. рублей, а направляет в дорожное хозяйство 2,0 млрд.рублей. Нужны более весомые дополнительные поступления из федеральных источников. Это могут быть отчисления от НДС – самого большого и самого собираемого налога. Могут быть отчисления от страховых взносов АСАГО. Или рассмотреть вопрос о возможности возвращения к налогу на пользователей дорог. Хотя бы временно, на 5 лет, до решения основных проблем в дорожном хозяйстве. Варианты есть, мы в разное время их предлагали федеральной власти.

Мы также предлагали при возрождении дорожного фонда создать жесткую и действенную систему контроля за целевым и эффективным использованием поступающих денежных средств. Это можно было сделать в форме попечительского совета. Налогоплательщики должны знать куда направляются, и как расходуются эти средства, какие есть планы и перспективы. Эта информация должна быть доступна для всех. Думаю, примерно такая модель может реально улучшить положение дел в дорожном хозяйстве.


Дорожный дозор, день 21.

Площадь ТерешковойПлощадь Терешковой
Улица ОрджоникидзеУлица Орджоникидзе
Улица ОрджоникидзеЗеленый проезд
Зеленый проездЗеленый проезд - к многострадальному люку наконец-то нашлась крышка
Зеленый проездУлица Орджоникидзе
Улица Тамары ИльинойУлица Тамары Ильиной
Улица Тамары ИльинойУлица Тамары Ильиной
Улица Тамары ИльинойУлица Тамары Ильиной
Улица Тамары ИльинойУлица Тамары Ильиной
Улица ОрджоникидзеУлица Орджоникидзе
Чего только не делают люди, чтобы решить пресловутый дорожный вопрос....


Возврат к списку


Ваше имя:
Смайлики
Широкая улыбка  Идея  Вопрос 
Восклицание  Шутливо  Со злостью 
Очень грустно  Смущенно  Поцелуй 
Здорово  Удивленно  Печально 
С улыбкой  Скептически 
Защита от автоматических сообщений:
Защита от автоматических сообщений Символы на картинке:
    >  Июнь 2018

     2017      

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 31 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 1

в Twitter
в Контакте
ЖЖ