04.12.2008

К барьеру!

В Тверской области найден свой путь преодоления административных барьеров, мешающих развитию малого и среднего бизнеса

 

Сегодня одной из проблем предпринимательской деятельности являются административные барьеры — препятствия со стороны органов власти, которые чаще всего связаны с необходимостью выполнения подчас просто невыполнимых правил и процедур, предусмотренных, а иногда и не предусмотренных законодательством. Ни для кого не секрет, что эти действия зачастую ограничивают свободу предпринимательской деятельности и значительно затрудняют развитие новых предприятий. Нельзя однозначно сказать, что административные барьеры — это плохо или хорошо. Административное регулирование нужно в первую очередь и для того, чтобы защитить конечного потребителя от некачественных товаров и услуг. Но такого количества препятствий для ведения бизнеса, как сегодня, просто не должно быть.

Легальное решение нелегальных проблем

Способы преодоления административных барьеров предпринимателями вызывают много вопросов. Условно их можно разделить на легальные и нелегальные. Развитие предпринимательства, создание благоприятного бизнес-климата зависят не только от органов власти, но и от того, какую из этих стратегий по взаимодействию с властями выбирают предприниматели. О тех, кто действует исключительно легальными методами, сказал президент Дмитрий Медведев примерно следующее: «Всем, кто открывает новые фирмы и новое дело, регистрирует новые предприятия, можно давать медаль за личное мужество».

К сожалению, на сегодняшний день в целом по России доминируют два подхода по преодолению административных барьеров — это либо взятки, либо попытки всячески избегать контактов с властями. Также очень часто бизнесмены ищут партнера со связями в «верхах» или обращаются к «знакомому» чиновнику. Получается замкнутый круг: с одной стороны — ограничены легальные каналы продвижения интересов, и это провоцирует обращение к неформальным методам. Но с другой стороны, бизнес сам же коррумпирует государство, решая проблемы только конкретного бизнесмена. В целом же положение в предпринимательском сообществе от этого только усугубляется.

Для эффективного развития бизнеса необходимо разорвать этот круг. Но понятно, что, действуя по отдельности, ни один субъект бизнес-среды, будь то администрация области, правоохранительные органы или же сами предприниматели, проблему существования административных барьеров не разрешит. И в этой ситуации очень важно, что в Тверской области есть понимание сути проблемы и нацеленность на многосторонний диалог. И примером тому служит работа Тверской областной комиссии по устранению административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства, которая была создана еще в 2001 году.

Для чего была создана комиссия?

Комиссия организует взаимодействие между государственными органами исполнительной власти Тверской области, территориальными структурами федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями. Ее деятельность направлена на защиту интересов малого и среднего бизнеса. Только при совместной работе все эти структуры способны принять решения по разработке механизмов и осуществлению конкретных мер по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, выходу на рынок новых технологий и развитию действующих субъектов предпринимательской деятельности.

Для того чтобы комиссия приступила к рассмотрению проблем, жалоб и претензий о создании искусственных препятствий для эффективного ведения бизнеса, их необходимо направлять в общественную приемную губернатора Тверской области. Информация рассматривается рабочей группой под руководством председателя Тверского областного отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Натальи Лабыниной. Затем материалы выносятся на рассмотрение комиссии, которая в свою очередь выслушивает обе стороны — предпринимателя и чиновников — и выносит свое решение в виде рекомендаций областных, муниципальных и территориальных федеральных органов власти.

Однако многие проблемы, с которыми обращаются бизнесмены, входят в компетенцию суда, а не комиссии по преодолению административных барьеров. Следует учитывать, что комиссия — это не арбитр, и ее решения носят рекомендательный характер.

В компетенцию комиссии по преодолению административных барьеров входит не только рассмотрение жалоб предпринимателей на действия должностных лиц. Она обладает весьма обширными функциями. На основе материалов жалоб, поступающих от бизнесменов, а также анализа работы органов и ведомств, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства, комиссия разрабатывает предложения по устранению административных барьеров.

Недостаток знаний — тоже барьер

Сегодня уже можно подвести некоторые итоги по результатам работы комиссии. Результаты эти показали неоднозначность вопросов, связанных с административными барьерами. Очень часто при рассмотрении конкретных жалоб предпринимателей на якобы административные барьеры выясняется, что на самом деле виной являются недостаточные знания бизнесменами российского законодательства и элементарное неумение правильно оформить необходимые документы. Примером этому может послужить коллективная жалоба Бельских предпринимателей, занимающихся переработкой древесины, на превышение полномочий со стороны надзорных и контролирующих органов. Когда комиссия стала выяснять все нюансы этого дела, то оказалось, что никаких искусственно создаваемых барьеров нет: предприниматели просто осуществляли деятельность по переработке древесины с грубыми нарушениями природоохранного и санитарного законодательства.

Многие обращения связаны с арендой и переводом земель из одной категории в другую. А в последние годы часто предметом спора между органами местного самоуправления и предпринимателями становилось выделение земельных участков под строительство. Такое обращение поступало в комиссию от предпринимательницы из Калязина. Предпринимательница жаловалась на необоснованный, с ее точки зрения, отказ в предоставлении земельного участка для расширения магазина. Рабочая группа комиссии на выездном заседании изучила данную ситуацию и выяснила, что планируемое строительство пойдет вразрез с новым градостроительным планом Калязина.

Часто бизнесмены жалуются на обязанность использовать контрольно-кассовую технику при перевозках пассажиров в маршрутных такси. В этом случае комиссия вынуждена констатировать, что наличие кассового аппарата — это требование федерального закона, который предприниматели обязаны исполнять.

Некоторое время назад большое количество жалоб от предпринимателей в адрес комитета были направлены на действия муниципальной милиции. В связи с этим по инициативе Тверского областного отделения общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» были организованы совместные проверки органов УВД с тверскими общественными организациями. В результате выяснилось, что не всегда действия милиции необоснованны. Часто предприниматели сами допускают нарушения, во многом из-за незнания законодательства или нежелания его исполнять.

Поэтому все-таки главной проблемой тверского бизнес-сообщества является элементарная нехватка знаний. И очень часто, когда предприниматели говорят: «Нам ставят барьеры» — на деле выясняется, что они просто не могут грамотно подготовить документ или просто вольно трактуют в свою пользу существующие законы. С целью информационно-правовой помощи бизнесменам в ряде районов Тверской области создаются специальные деловые информационные центры, аналогичные действующему в областной библиотеке имени Горького. А комиссия по преодолению административных барьеров при администрации Тверской области в свою очередь внимательно рассматривает каждую жалобу, готовит письменный ответ и в случае, если административные барьеры действительно существуют, приходит на помощь малому и среднему бизнесу.

 
Нина Серикова


Количество показов: 16033

Возврат к списку






На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь