20.12.2013 |

Курсы бюджетной кройки

Второй год подряд муниципалитеты Тверской области будут жить в режиме жесткой экономии: бюджетные обязательства районов и городов растут, а финансовая помощь из региональной и федеральной казны сокращается. Глава Оленинского района Олег ДУБОВ в интервью нашему еженедельнику рассказал, как в таких условиях удалось сохранить социальные программы и в каких случаях территориям иногда выгоднее вовсе отказаться от господдержки

— Олег Игоревич, год назад, когда рассматривался предложенный областным минфином проект регионального бюджета, вы давали достаточно пессимистичные прогнозы насчет будущего муниципалитетов в целом и возглавляемого вами района в частности. Они сбылись?

— Районный бюджет потерял часть средств в результате применения новой методики распределения дотаций. К сожалению, впервые за 7 лет у местного бюджета появилась кредиторская задолженность, но она значительно ниже, чем предполагалось в начале года, и меньше тех самых потерь. Если взять снижение всех видов финансовой помощи району из областного бюджета, то оно составило 27 млн рублей (в том числе снижение дотации — 19 млн рублей), ожидаемая задолженность на конец года составит 11 млн рублей. При этом рост задолженности наблюдался только в первом полугодии, сейчас она на уровне мая-июня. Разумеется, нам пришлось экономить, но, пожалуй, более значимую роль сыграли принятые меры по укреплению дисциплины. Начиная с апреля мы провели тщательную системную работу в этом направлении, и она дала результаты.

Отмечу, что речь не идет об оптимизации: мы в полном объеме сохранили сеть муниципальных учреждений, но провели в них тотальный анализ расходов, упорядочили штатные расписания, ликвидировали избыточные ставки (на которых по 15-20 лет никто не работал, но которые числились в штатных расписаниях ради фиктивной экономии фонда оплаты труда и необоснованных премий за «экономию» в конце года) и тем самым сэкономили порядка 2 млн рублей — только по зарплате, финансируемой непосредственно из районного бюджета (детсады, культура). Если сюда прибавить школы, финансируемые за счет субвенции, где проводилась та же работа, экономия составила порядка 4 млн. И это только за полугодие, ведь все мои распоряжения вступили в силу с 1 июля. Только благодаря этим мерам мы не допустили задолженности по зарплате и заканчиваем год без задолженности по начислениям на зарплату.

Также мы вынуждены были резко сократить ремонты учреждений по ведомственным программам, но за счет программы «Год поселения» удалось провести ремонт в Глазковской сельской школе и в Никулинском детском саду. Хочу отметить, что, несмотря на все трудности, финансирование этой программы сохранилось в полном объеме. Этот вопрос отдельно обсуждался на районной конференции «Единой России», и мы решили не сокращать финансирование программы «Год поселения», и это абсолютно правильно. Жители Глазковского поселения не виноваты, что их очередь наступила в 2013 году, а, например, Холмецкого поселения — в 2012-м.

Что же касается других программ, то некоторые из них пришлось сократить и даже отменить. Но в целом все взятые нами обязательства выполняются. Особенно те, которые связаны с выполнением моей предвыборной программы 2010 года и местных партийных проектов «Единой России». Например, по программе «Сельский водо-провод» мы провели 4 км сетей, сократив объем работ (обычно за год прокладывалось порядка 5 км водопровода). Сократили затраты на закупку техники для предприятий ЖКХ, но тем не менее 4 единицы мы приобрели. Часть партийных проектов мы завершили в этом году, в частности, единственные в Тверской области закончили компьютеризацию всех сельских библиотек района. Открыли 15 тренажерных залов на селе по программе «Сельский спорт». Всего у нас теперь 21 тренажерный зал — в каждом населенном пункте численностью от 100 человек. Больше ни в одном районе области такого нет.

— Вы упомянули о том, что у муниципалитета появились долги: речь идет о заемных средствах?

— Нет, кредиты мы не брали и не планируем их привлекать, потому что в таком случае нам не выбраться из долговой ямы и придется пойти в принудительном порядке на убийственные для района шаги — оптимизацию муниципальных учреждений и приватизацию муниципального имущества. Задолженность у нас появилась прежде всего перед поставщиками угля. Мы совместно с поставщиком разработали график расчетов до апреля.

В декабре возобновилась отгрузка топлива в район, так что сложный период мы пройдем без перебоев. В то же время стараемся по мере возможности экономить топливо, и в относительно теплый период котельные отапливались дровами. Сейчас я могу говорить с определенной уверенностью, что отопительный сезон мы пройдем без сбоев. У нас есть договоренность об отгрузке угля, которого хватит до середины марта, далее будет возможность снова перейти на дрова. Конечно, дровяное отопление по качеству не идет ни в какое сравнение с угольным. Но у нас в этом году был только такой выбор: лучше иметь температуру 16-17 градусов в октябре, чем разморозить район в феврале. Если говорить о технических работах по подготовке к зиме, то здесь проблем нет — все они были выполнены вовремя.

— Сейчас в Законодательном Собрании рассматривается проект областного бюджета на 2013 год, и тенденция к сокращению финансовой помощи районам в нем сохраняется. Как это скажется на бюджете Оленинского района?

— Бюджет-2014 у района в следующем году, конечно, будет существенно хуже по сравнению с 2011-2012 годами, но на фоне уходящего года он значительно улучшится. Мы уже упоминали о новой методике распределения дотаций, которая в прошлом году выглядела не совсем справедливо, сейчас она гораздо более разумна, и в нее вошла часть предложений, которые я высказывал год назад. Причем эти позиции появились в методике даже без моего участия. Во-первых, произошло возвращение к равномерной индексации бюджетов с обоснованным процентом (он соотнесен с прогнозом инфляции и составляет 5,3%). Плюс гораздо более объективно спрогнозированы собственные доходы территорий. Во-вторых, четко разделены балансирующая и стимулирующая части дотаций (это было наиболее принципиальное из моих предложений по методике год назад). И в-третьих, созданы муниципальные дорожные фонды — это очень позитивно скажется на районе, поскольку у муниципалитета появится дополнительный целевой источник финансирования. Бюджет муниципального дорфонда в следующем году составит 10,7 млн рублей. При этом высвобождается 6 млн рублей, которые тратились на дороги из наших собственных средств, а еще 4 млн рублей составит прирост финансирования на текущее содержание дорог.

— Вы уже решили, на какие статьи расходов направить высвободившиеся средства?

— Мной поставлена задача к 1 июля погасить все имеющиеся долги, которые сложились по итогам 2013 года. Начиная со второго полугодия мы должны вернуться к жизни без долгов. Если ситуация выйдет из-под контроля, будет невозможно выполнять финансовые обязательства, придется брать кредиты, что, повторюсь, приведет к оптимизации сети учреждений и приватизации имущества, причем без учета нашего мнения. Мы понимаем, что подобного нельзя допустить, поэтому экономим средства и повышаем финансовую дисциплину.

— Районный бюджет-2014, по вашим словам, предоставляет более широкие возможности для реализации муниципальных программ и проектов. Какие задачи в этом плане поставлены на следующий год?

— И у меня, как у главы района, и у депутатов есть обязательства перед населением — на их исполнении мы и заострим внимание. Планируется полностью завершить оснащение сферы ЖКХ новой техникой (на сегодняшний день оснащенность составляет более 80%). Для этой цели выделяется 4,5 млн рублей. Еще три года назад состояние коммунальной техники было ужасающим, и ее замена была первым пунктом моей предвыборной программы. Разумеется, продолжится поддержка культуры, в частности библиотек. Еще один проект, запущенный в 2013 году по инициативе члена местного политсовета «Единой России» Натальи Кудрявцевой, называется «Современный детский сад». В его рамках мы работаем над укреплением материально-технической базы дошкольных учреждений. В этом году мы поменяли всю посуду и пере-оборудовали там, где надо, кухни. Закупили развивающий инвентарь для занятий изобразительным искусством, музыкой и физкультурой, в 2014-2015 годах планируются закупки мебели, компьютеризация, а на территории крупных детсадов в 2015 году появятся детские площадки. Продолжим ремонт жилого фонда за счет местного бюджета.

— К слову, о жилом фонде. Как известно, в следующем году в России вступает в силу новый закон о капремонте многоквартирных домов, согласно которому плату за капремонт станут взимать со всех собственников жилья, а направлять ее в общий котел, то есть единому региональному оператору. Таким образом, деньги будут перекидываться с дома на дом, и избежать этого могут лишь те дома, где создано ТСЖ. Жители Оленинского района уже выбрали способ распоряжения своими средствами?

— Для начала скажу откровенно: более идиотского закона, чем закон о капремонте, я не видел со времен монетизации льгот. Мы, конечно, попытались избежать «общего котла» и создать ТСЖ. Но вынуждены были сами же остановить их регистрацию. Поясню, что произошло: все другие счета, где аккумулируются любые целевые средства (бюджетные и внебюджетные), в нашей стране освобождены от оплаты ежемесячного банковского обслуживания счетов. Но счет ТСЖ со средствами на капремонт почему-то является исключением. Второй момент: вновь созданное ТСЖ на два и более домов должно объединять максимум 30 квартир (для товарищества на один дом квартир может быть хоть 500). В итоге на наш маленький райцентр получилось 64 товарищества, каждое со своим счетом, и на обслуживание этих счетов на год нам нужно 2,5 млн рублей. Это учитывая то, что сборы на эти счета в совокупности составят 7 млн рублей. До Нового года времени осталось совсем мало, сейчас ведутся переговоры об освобождении от комиссии за обслуживание счета с одним банком, региональный управляющий отнесся к вопросу с пониманием, но последнее слово будет за головным офисом в Москве. Если процесс будет по-прежнему идти так же медленно и непросто, то нам придется доверить средства региональному оператору. А этого не хотелось бы: в таком случае исключается возможность муниципальной поддержки ремонта жилья. Да и жители гораздо добросовестнее платили бы за капремонт на счета своих домов, чем в общий котел регионального оператора, который, возможно, вспомнит про ремонт их конкретного дома лет через 10 или 20.

Кстати, в 2014 году ремонт многоквартирных домов будет осуществляться в рамках муниципальной программы. Она реализуется у нас не первый год, поскольку мы добровольно отказались от средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в рамках Федерального закона №185-ФЗ. И об этом отказе не жалеем: мы ремонтируем сами, с гораздо меньшей стоимостью работ, у нас низкая на фоне остальных муниципалитетов региона аварийность, все работы идут оперативно. Больше потеряли те, кто выполнил условия 185-ФЗ и в результате потерял управляемость в сфере ЖКХ. Так что федеральная поддержка в этом случае — это то, от чего лучше отказаться.

Елена ЛАЗУТКИНА

 

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь