17.11.2011 |

Коррупционные на голову

На прошлой неделе Президент РФ Дмитрий Медведев признал коррупцию третьей российской бедой. Для борьбы с ней в стране возрождается институт народного контроля с доступом во все органы власти, в том числе и защищающие государственную тайну. Однако в это же время стали известны сенсационные выводы ученых о том, что коррупция заложена в природе даже кристально честных людей, и рецептов победить ее не существует

 

Когда-то наш знаменитый земляк писатель Салтыков-Щедрин сказал: «Если я усну, проснусь через сто лет и меня спросят, что сейчас происходит в России, я отвечу — пьют и воруют». Прошло намного больше, но ничего не изменилось. Коррупция в нашей стране снижалась только во времена войн, когда на первый план выходил патриотизм, а страх лишиться жизни был сильнее, чем желание обогатиться. Но с наступлением мира она снова шла в рост. И в итоге выросла до третьей российской беды. Хотя на самом деле мнение, что коррупция — национальная особенность России, сильно преувеличено. Для убедительности достаточно взглянуть на карту мира, составленную центром Transparency International, где светлых островков с табличкой «коррупция отсутствует» — Канада, Швеция, Финляндия, Австралия и обчелся. Но, судя по высказываниям на иностранных форумах, случаи коррупции есть и там. Причины ее повального распространения на днях опубликовал журнал New Scientist, обобщивший выводы мировых ученых, которые выяснили, что происходит в головах коррупционеров. Оказалось, к коррупции способен любой, стоит только добраться до высоких постов. Выражение «опьяненный властью» возникло не случайно — высокопоставленный человек, по сути, тот же алкоголик. Гиперуверенный и гипернапористый.

И, соответственно, морально близорукий: требуя «плату за услуги», он не отдает себе отчета в своих действиях или просто не верит, что небо для него может стать клетчатым. Те, кто сам морально не готов брать взятки, делают это через посредников — типа, моя хата с краю, а если вдруг что, отвечать будем вместе. Так что причина коррупции — в головах, а не в странах. Это доказывают и эксперименты, проведенные со студентами Оксфорда из 34 государств. Почти все люди из стран с «двойкой» по коррупции легко согласились дать взятку врачу за больничный лист. Но, пожив некоторое время в Великобритании, где взяточничество отвергается общественной моралью, респонденты начинали вести себя так же, как англичане.

Однако природа вроде бы исправившихся коррупционеров не меняется: вернувшись назад, они опять берутся за старое, подпадая под действие социальных институтов, поддерживающих коррупцию. Выражаясь языком алкогольной зависимости, у них заканчивается ремиссия и начинается рецидив. А зависимость, как известно, полностью не лечится. Никакими тюремными сроками.

И даже смертной казнью, к которой приговаривают за взятки китайцев. А толку? На этой неделе и Россия, и Китай вновь попали в список стран с самой высокой коррупцией. На ее уровень, по мнению профессора факультета социологии СПбГУ Сергея Елисеева, отрицательно влияет и то, что «в нашей стране власть формируется по принципу «одноклассников». «В политику идут родственники, друзья-однополчане и т.д. А когда страной, регионами и муниципалитетами правят семейные или дружественные кланы, это создает односторонний взгляд на проблему», — считает ученый. Кстати, «клановость» характерна не только для нашей страны. К примеру, во Франции, где тоже довольно высок уровень коррупции, кланами связано 70-80% чиновников. Но у нас она мутировала в ту стадию, до которой подавляющее большинство стран вообще никогда не додумается: коррупционеры сами приходят к гражданам, которым от них ничего не нужно, и вымогают взятки, пользуясь правом сильного.

Тем не менее бороться с этим злом можно — об этом говорит опыт Дании, Швеции, Гонконга, Сингапура, Бразилии и некоторых других государств, которые пусть и не отправили коррупцию в нокаут, но лицо ей набить сумели. Говорить о каждой из этих стран вряд ли имеет смысл — антикоррупционные программы у них похожи. Отдельно можно упомянуть разве что Мексику, придумавшую, как избавиться от насквозь коррумпированной таможни: власти наняли 3500 молодых ребят, которых в течение полугода секретно обучали таможенному делу, а потом в течение суток разом заменили всех таможенников.

Подробнее стоит остановиться и на Гонконге с Сингапуром, которые в свое время тоже по уши увязли в коррупции — взятки там брали даже дворники. Но теперь ее нет, что особенно удивительно для стран, где основное население — китайцы. А для них «дать на лапу» — все равно что зубы почистить. Благодаря победе над коррупцией Сингапур по уровню жизни вошел в первую пятерку мирового рейтинга (Россия занимает там лишь 120-е место). Каким чудесным образом? Во-первых, и в Гонконге, и в Сингапуре созданы независимые антикоррупционные службы, которые подчиняются главе государства и, по сути, работают по законам военного трибунала: они могут арестовать чиновника только по подозрениям или анонимной жалобе. Не виноват? Ну извини, брат, работа у тебя такая. Агенты службы проверяют счета и имущество не только самих подозреваемых, но и их жен, детей и родственников чуть ли не до седьмого колена. Если чиновник и члены его семьи имеют виллы с бассейнами, счета за границей, он обязан доказать, что заработал эти деньги законно. Не докажет — получит 10 лет тюрьмы. Естественно, с конфискацией. Во-вторых, ловить и сажать эти страны начали «крупную рыбу», а не «шестерок». Увидев это, народ начал активно помогать. Несколько таких громких процессов, широко освещаемых прессой, заставили всех бояться воровать.

А сотрудники антикоррупционных служб благодаря поддержке общества стали национальными героями, а не отрядом карателей. В-третьих, были повышены штрафы и сроки за коррупцию, а судьям и министрам в Сингапуре назначили астрономическое жалованье — 100 тыс. долларов США в месяц.

Примерно такую же программу сейчас успешно реализует Бразилия, где в 2010 году коррупция в государственных органах достигла 2,3% ВВП, или 69,1 млрд реалов, — на эти деньги можно построить 277 новых аэропортов или в два раза увеличить количество бюджетных мест в вузах. Придя к власти, президент Дилма Руссефф уволила начальника своей администрации, не сумевшего объяснить резко возросшее личное состояние, а за ним и пять министров-коррупционеров. (Для сравнения: в огромной России за последнее время в коррупции был замечен только министр юстиции Валентин Ковалев, получивший в 2001 году 9 лет условно, да еще и с отсрочкой приговора).

Наряду с министрами начались массовые увольнения в среднем и нижних звеньях управления — в отставку ушли администрации целых муниципалитетов. Такие перетряски вполне могли бы привести к политическому кризису, однако рейтинг президента, напротив, поднялся до 70%. А все потому, что борьба с коррупцией стала национальной идеей, и в нее включились не только правоохранительные органы, пресса, католическая церковь, но и гражданское общество.

На первый взгляд, Россия идет по тому же пути. Впервые в стране разработано антикоррупционное законодательство. Сменилась примерно половина губернаторов. Судьи у нас давно живут не бедно, с нового года повышают зарплаты полицейским, а там, глядишь, дойдет очередь и до министров. Стали открытыми органы власти: в интернете можно посмотреть судебные приговоры, а если не лень, то и расходы бюджета. И вот теперь появился проект закона «Об общественном контроле», которым тоже собираются ударить по коррупции. Силу этого удара уже показали блогеры, например, проект Алексея Навального «РосПил» — рупор критики всех госструктур. Но если присмотреться, то идет Россия, прихрамывая на обе ноги. Коррупционные дела в высших эшелонах власти можно пересчитать по пальцам. Хотя они, как уже говорилось, могут изменить ситуацию. Это доказывает опыт не только далеких стран, но и нашей Тверской области, где за 9 месяцев 2011 года число преступлений против государственной власти снизилось на 34%, а количество взяток — на 62% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. И связано это, по мнению тверских полицейских, не только с принятыми профилактическими мерами, но и со сменой руководства во многих административных структурах, а также рядом громких судебных разбирательств. Например, по делу бывшего директора ГУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» Анатолия Цуканова. Несомненно, сыграли свою роль и серьезные чистки в системе ЖКХ, когда выяснилось, что 1 млрд рублей из коммунальных платежей уходил 60 посредническим фирмам. В результате возбуждено 72 уголовных дела. Если их удастся довести до конца, то, как выразился председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, «многие в области сгорят со стыда». Очевидно, имеются в виду чиновники, занимающие высокие посты. Но это если удастся — на действующих и бывших глав муниципалитетов тоже часто заводят уголовные дела, но потом начинается развод по-русски.

Антикоррупционные службы по примеру Гонконга и Сингапура у нас тоже не созданы — ни в стране, ни в регионах. А вот если бы они были, то бывшего главу Завидовского сельского поселения Игоря Калачникова, у которого осенью 2010 года оперативники нашли в машине 45 млн рублей и который не смог объяснить, откуда у него эти деньги, не отпустили бы. И потом не подавали бы на него в международный розыск. Таких примеров в России тысячи. Деньги в нашей стране ни в чем «не виноваты» — переписал яхту на жену, а лучше на дальнего дядю и спи спокойно.

Разумеется, сразу успешные антикоррупционные программы других стран в России не приживутся, но если это будут не одноразовые акции, а действительно система, то лет через 15-20 она заработает. Но это долго. И трудно. Куда легче просто вспомнить любимую российскую отмазку о том, что в крохотном государстве Сингапур намного проще уничтожить нечистую силу, чем в нашей огромной стране. Добавить что-нибудь про наше историческое прошлое, про то, что немцу хорошо, то русскому ни к селу, ни к городу, да и успокоиться на этом. А если я усну, проснусь через сто лет и меня спросят, что сейчас происходит в России, я отвечу: пьют и воруют.

 

Татьяна Смелкова

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы: При выполнении скрипта возникла ошибка. Включить расширенный вывод ошибок можно в файле настроек .settings.php