15.04.2010 |

Казенные или казненные?

Многим бюджетным учреждениям страны, в том числе и Тверской области, придется самим искать источники финансирования и самим же отвечать за качество платных услуг

 

Госдума рассматривает законопроект под  названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».  На первый взгляд, дело обычное  — депутаты в очередной раз решили что-то поправить.  Однако на самом деле под этими поправками, по большому счету, подразумевается коммерциализация или, если хотите,  монетизация всей  социалки — поликлиник и больниц, школ и вузов, театров и музеев.

Некоторые эксперты уже назвали эти поправки бомбой. Если верить их словам, реформа  действительно взрывоопасная, так как она в корне меняет систему финансирования бюджетных организаций. Эксперты, пугающие народ массовым разорением школ, больниц и иже с ними, утверждают, что стопроцентное содержание получат  только учреждения, которые теперь будут считаться казенными. Их, скорее всего, окажется немного — в ходе первого чтения законопроекта предлагалось признать таковыми лишь предприятия оборонки, психиатрические больницы (стационары), лепрозории и противочумные учреждения. А все остальные учреждения, которые в большинстве своем находятся в подчинении региональных или муниципальных властей якобы прямой наводкой попадут в «казненные», они же бюджетные организации нового типа. Им  придется переходить на госзаказ — финансирование строго определенного перечня работ. Остальные деньги правительство предлагает социалке добывать самой. Весь процесс должен быть завершен до 1 января 2011 года.

С этой точки зрения повод для социальной лихорадки, согласитесь, есть. Конечно, закон еще не принят и до конца ничего и никому не ясно. Но в заинтересованных министерствах и ведомствах его нюансы совместно с регионами, естественно, прорабатываются. В частности, на днях такое совещание прошло в Министерстве культуры, из которого стало понятно, что  ни о какой повальной монетизации, а тем более массовом разорении  бюджетной сферы не идет и речи. Регионы сами вправе выбирать, сколько и какого типа бюджетных структур у него будет. То, что районным библиотекам придется устраивать по вечерам дискотеки, а музеям распродавать кости динозавров, в областном департаменте культуры назвали абсолютно бредовой мыслью или не слишком умной провокацией.

Кроме того, уже сегодня коммерциализация бюджетной сферы — это на 70% реальность. Родители годами сдают деньги на текущие нужды, а пациенты платят из своего кармана за все, что есть в больницах, а тем более за то, чего в них нет. Просто теперь это может стать основным источником дохода, от которого будет зависеть существование любой бюджетной организации. В том, что   учреждения начнут бороться за госзаказ, ничего плохого нет. В новых условиях выживет тот, чьи услуги более профессиональны и качественны.

Кстати, государство тоже можно понять. Не секрет, что процедура предоставления платных услуг государственными муниципальными учреждениями регламентирована слабо. На региональном уровне власти пытаются контролировать этот вопрос, но это лишь полумеры. Субсидиарную ответственность за предоставление услуг этими учреждениями все равно несут департаменты и муниципалитеты, как учредители. А почему, собственно, департамент или муниципалитет должен отвечать  за то, что делает, к примеру, больница N в части оказания платных услуг, если они не могут отследить, о чем эта больница договорилась с клиентом, как именно она позиционировала свою услугу и т.д.?

В итоге ответственность получается чисто формальной. Вместе с тем этот пусть даже и формальный контроль ограничивает рыночную свободу этой больницы N, которая могла бы найти на рынке что-то интересное для себя в качестве дополнительной услуги. Эту коллизию, по словам советника министра образования и науки РФ, руководителя департамента финансов Тверской области Алексея Каспржака, и призвано разрешить новое законодательство, которое четко разделит и права, и зоны ответственности.

И, наконец, бюджетных учреждений в России действительно слишком много. Судите сами: только федеральный центр тратит на их содержание (без учета госаппарата, армии и спецслужб) 800 миллиардов рублей в год, а регионы и муниципалитеты — еще больше. Понятно, что отсюда налоговая нагрузка на бизнес становится непомерной, особенно с учетом запланированного с 1 января 2011 года повышения взносов в социальные фонды (бывший ЕСН). А к чему такие расходы, если, к примеру, количество выпускников в стране давно сравнялось с количеством мест в высшей школе. Понятно, что гораздо эффективнее распределять госзадания исходя из потребностей экономики.  В конце концов, образование — это тоже инструмент развития экономики.

Разумеется, вопросы и к сторонникам, и к противникам реформы остаются. И их немало. В частности, глава Селижаровского района, который относится к реформе положительно, тем не менее, считает ее преждевременной. Хотя бы с той точки зрения, что в случае принятия закона до конца этого года нужно будет успеть перелопатить работу 25000 федеральных и 303000 региональных и муниципальных учреждений. Руководителей бюджетных организаций волнует, не станет ли данный закон катализатором «гонки за прибылью» в среде бюджетных учреждений, соотношение платности и бесплатности услуг бюджетных учреждений и возможная их приватизация в дальнейшем. А потребителей медицинских, образовательных и прочих услуг, безусловно, интересует, как это отразится на их кошельках и семейных бюджетах.

Татьяна Смелкова

 

Продолжение темы читайте в следующих номерах нашего еженедельника.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь