29.06.2017 |

Отдаем больше, чем получаем

Федеральные власти готовят реформу бюджетной системы. Ее цель — привести уровень жизни и доходов регионов к единому уровню, при этом дополнительно простимулировав более экономически эффективные субъекты страны. Останется ли наш регион в выигрыше в случае ее реализации?

Правительство страны утвердило план мероприятий по реализации «Основ госполитики регионального развития до 2025 года». Его главная цель — дать регионам новые инструменты и стимулы к экономическому развитию. Сейчас разница между доходами самых богатых и самых бедных регионов достигает 43 раз. Потом ее выравнивает своими трансфертами федеральный бюджет. В свою очередь разница в среднедушевых доходах населения по стране доходит до 5,5 раза, а разница в уровне инвестиций в расчете на душу населения по России — до 133 раз.

При этом более 90% расходов субъектов страны определены федеральным центром. То есть из 11,5 трлн рублей совокупных расходов регионы вольны самостоятельно потратить только 0,8 трлн рублей. Безусловно, такое положение дел снижает мотивацию регионов к развитию. 

Показательно, что за десять лет, с 2006-го по 2015 год, в России количество регионов-доноров сократилось с 25 до 14. Две трети доходов консолидированного бюджета приходятся на Москву, Тюменскую область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. Но их доля все-таки снижается — из-за того что часть доходов забирает себе федеральный центр. 

О том, что существующая межбюджетная политика несправедлива, уже много лет говорят губернаторы регионов, а в последнее время об этом все чаще заявляет и президент страны Владимир Путин. 

— Президент говорит о том, что необходимо пересматривать механизм финансирования регионов, и я с ним согласен, — рассуждает председатель комитета по бюджету и налогам Законодательного собрания Тверской области Константин Буевич. — Одни регионы получают из федерального бюджета в виде субсидий огромные деньги, а другие меньше, чем налогов собирается на их территории. Так происходит и в Тверской области. Мы отдаем в федеральную казну в виде налогов больше, чем получаем в виде субсидий. Разве это справедливо? Я считаю, что нет. Деньги идут на финансирование регионов Кавказа, Крым и другие проекты, но не на регионы Центральной России. Нужна экономическая справедливость. 

Константин Буевич отмечает, что необходимо пересмотреть не только размер, но и время прихода в регионы различных субсидий и трансфертов:

— Часто средства из федерального бюджета поступают к нам в декабре. Мы не успеваем их израсходовать и просто возвращаем назад, а механизма их переноса просто не существует. 

Для Тверской области это имеет ключевое значение, потому что с приходом нового губернатора Игоря Рудени регион стал очень активно участвовать во всех федеральных программах. Цель — получить на один рубль собственных вложенных средств два-три рубля федеральных.

План федерального правительства призван постепенно отладить существующую бюджетную систему. Он условно разделен на несколько блоков. В рамках первого блока будет создана стратегия пространственного развития России до 2025 года. Федеральный центр проанализирует экономические возможности регионов, а также посмотрит, как они исполняют федеральные целевые программы и программы естественных монополий. После этого каждый субъект страны получит свою специализацию, которая поможет ему развиваться. Ожидается, что анализ будет завершен весной 2018 года. 

Второй блок предусматривает дальнейшую реформу регулирования территорий с преференциальными режимами: территорий опережающего развития, особых экономических зон и других. Напомним, что в Тверской области в 2015 году была создана особая экономическая зона «Завидово». Объем инвестиций составляет 10 млрд рублей. 

И, наконец, самая главная новация федерального плана — власти обещают пересмотреть сам механизм распределения федеральной помощи. Сейчас создается реестр расходов субъектов страны. Затем будет определен среднероссийский уровень доходов. Если какому-то региону не хватило собственных доходов, чтобы дотянуться до этого уровня, то он получит средства из федеральной казны. Таким образом, регионы будут уравнены в возможностях. Справедливости ради надо отметить, что средства получат те регионы, которые хорошо исполняют собственные обязательства и не смогли достичь среднероссийского уровня по чисто экономическим причинам. Рассматриваются механизмы стимулирования регионов, которые ведут успешную финансовую политику и сами достигли среднероссийского уровня.

Также будут учитываться дефицит бюджета и уровень государственного долга. На 1 января 2017 года консолидированный долг регионов составил 2,35 трлн рублей и постепенно снижается. В прошлом году уровень госдолга превысил собственные доходы сразу в восьми регионах страны. В 2017-м из кризисной ситуации выбрались Смоленская область, Ингушетия, Мордовия и Кабардино-Балкария. В «долговой яме» пока остаются Псковская и Костромская области, Республика Марий Эл и Республика Хакасия. 

По данным министерства финансов Тверской области на 1 апреля 2017 года, объем государственного долга составляет 19,1 млрд рублей. Из них 77,1%, или 15,2 млрд рублей, приходится на бюджетные кредиты, 11,5%, или 2,2 млрд, — на банковские кредиты и 11,4%, или 2,2 млрд, — на государственные ценные бумаги. Отметим, что еще в начале года размер госдолга составлял 26,3 млрд рублей с долей банковских кредитов в 33,6%, или 8,8 млрд рублей. Наш регион выплатил значительную часть долга банковским организациям, а значит, существенно сократил затраты на его обслуживание. 

Что касается бюджета, то, по данным регионального Минфина, бюджет Тверской области за 2016 год исполнен по доходам в сумме 51,8 млрд рублей, по расходам — в сумме 47,4 млрд рублей. Профицит составил 4,4 млрд рублей. Это произошло впервые за много лет. 

Бюджет Тверской области 2017 года за первый квартал исполнен также с профицитом — доходы составили 11,4 млрд рублей, а расходы — около 9,2 млрд рублей. Напомним, что главный финансовый документ области на текущий год был принят с общим дефитом 3,87 млрд рублей. Доходы планировались в размере 48,01 млрд, а расходы на уровне 51,88 млрд рублей. Последующие два года планируются уже с профицитом. В 2018 году он составит 1,94 млрд, а в 2019 году 3,43 млрд рублей. 

Можно предположить, что в условиях ожидаемой бюджетной реформы наш регион окажется в выигрышном положении и сможет получить дополнительные средства на развитие из федеральной казны. 

Правда, основная реформа, которая призвана уравнять регионы в экономических возможностях и дать им больше свободы, начнется уже после президентских выборов 2018 года. Но, возможно, уже в следующем году регионам и муниципалитетам дадут право полностью сохранять в своей казне налоги на прибыль от вновь созданных предприятий. Если эта норма будет принята, то она станет ярким знаком приближающихся перемен. 

Василий СТЕКЛОВ
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь